Организация государственного управления по решению проблем молодежи. Современное состояние управления молодежной политикой. Специфика развития молодежной политики в Рязанском регионе

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация государственного и муниципального управления по решению проблем молодежи

Введение

1. Муниципальные целевые программы

3. Кризис в развитии молодежной политики

4. Цели и задачи государственной молодежной политики

5. Развитие молодежной политики в Ленинградской области

6. Развитие молодежной политике на территории Выборгского района Ленинградской области

6.1 Характеристика текущего состояния молодёжной среды в муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

6.2 Приоритеты и цели муниципальной молодёжной политики в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области

6.3 Прогноз конечных результатов муниципальной подпрограммы

6.4 Перечень основных мероприятий

7. Описание мер муниципального регулирования

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Данная работа посвящена исследованиям, лежащим в области проблем связанных с молодёжью. К вопросам местного значения всех видов муниципальных образований относится организация и осуществление мероприятий по работе с молодежью, в возрасте от 14 до 30 лет, что обусловливает деятельность по разработке и реализации муниципальной молодежной политике. Под муниципальной молодежной политикой понимают совокупность целей, задач и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления, для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодежи и развития молодежных объединений, движений, инициатив. Муниципальная молодежная политика разрабатывается в рамках государственной молодежной политики. Муниципальная молодежная политика отражает отношение муниципальной власти к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления развития молодых граждан, способствует наиболее полной реализации их потенциала в интересах общества и муниципального образования, развитию молодежных движений и инициатив.

Молодежь является одной из основных социально-демографических групп в Российской Федерации, доля молодежи в возрасте 14-30 лет на начало 2008 года составляла 26,8% общей численности населения РФ. Муниципальная молодежная политика, как правило, проводится в отношении указанной социально-демографической группы, детских и молодежных общественных объединений, учебных заведений.

Разработку и реализацию молодежной муниципальной политики осуществляет специальное структурное подразделение, создаваемой в местной администрации (департамент (отдел, комитет) по делам молодежи). К задачам этой структуры, как правило, относятся, осуществление мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, создание условий для решения их социальных, бытовых и материальных проблем; организация работы по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании, алкоголизма среди несовершеннолетних и молодежи; содействие культурному, духовному, физическому развитию молодежи; создание условий, гарантий и стимулов для свободной и самостоятельной деятельности детских и молодежных общественных объединений, движений, инициатив, направленных на гражданское становление подростков и молодежи, военно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание; развитие системы комплексных социальных служб для молодежи и сети подростковых и молодежных клубов по месту жительства и др.

При исполнительно-распорядительном органе муниципального образования могут образовываться совещательные органы по вопросам разработки и реализации молодежной политики (например, молодежные Советы). Поддержка молодежных инициатив, молодежных, студенческих, детских общественных организаций может осуществляться в виде предоставления муниципальных грантов, содействии в реализации проектов, проведении мероприятий, организации конкурсов, фестивалей и т.п.

В этой работе будут рассмотрены цели, задачи и пути решения проблем в сфере молодёжной политики.

1. Муниципальные целевые программы

Одной из составляющих молодежной муниципальной политики являются муниципальные целевые программы, направленные на поддержку молодежи и решение актуальных проблем (обеспечение жильем молодых семей, поддержка молодых специалистов, подготовка молодых кадров для муниципальных учреждений и т.п.). Целевые программы позволяют применять комплексный подход к решению выявленной проблемы, концентрировать ресурсы на решении проблемы.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные учреждения, в том числе и центры, ориентированные на работу с молодежью и подростками. К числу таких центров относятся центры социально-психологической помощи молодежи и подросткам, центры медико-психологической и социальной помощи молодежи и подросткам, подростково-молодежные клубы по месту жительства, центры социального обслуживания молодежи, молодежные центры занятости, центры поддержки молодежных инициатив и др.

К задачам муниципальных центров, работающих с молодежью, относятся, в частности, реализация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании, зависимостей, ВИЧ-инфекции, правонарушений в молодежной среде; проведение профилактической работы с несовершеннолетними, освободившимися из мест заключения; предоставление консультационных услуг (психологических, юридических, педагогических и др.); формирование банков данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении; содействие в формировании волонтерских отрядов; организация и проведение культурно-досуговых и спортивно-массовых мероприятий, поддержка и развитие молодежных инициатив и др.

Основную долю получателей социально-психологических услуг составляют подростки из многодетных и малообеспеченных семей, молодежь и подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

Особая категория клиентов - молодые родители, для оказания помощи которым в центрах реализуются различные программы, направленные на преодоление психологических проблем, связанных с созданием семьи, рождением и воспитанием ребенка. К задачам центров в этой сфере относятся: улучшение демографической ситуации, укрепление института молодой семьи, оказание психологической помощи в формировании представления о брачно-семейных отношений, формирование культуры внутрисемейных отношений, укрепление семейных связей

В соответствии с п.2 ст. 16.1 131-ФЗ органы местного самоуправления имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального образования общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. С этой целью создаются муниципальные центры занятости молодежи, в рамках деятельности которых реализуются проекты, направленные на формирование готовности молодежи и подростков к трудовой деятельности, успешной адаптации на рынке труда, профессиональную ориентацию и т.д.

На муниципальном уровне преимущественно осуществляется содействие во временном трудоустройстве молодежи и подростков в период летних каникул. Временная занятость несовершеннолетних, как правило, осуществляется по ряду направлений: работа трудовых отрядов, работа в учреждениях социальной сферы, организация временной занятости на предприятиях и в организациях, расположенных на территории муниципального образования, регулярное проведение ярмарок вакансий рабочих мест и профессий для студентов и молодых специалистов.

В целом, разработка и реализации молодежной политики на муниципальном уровне направлена на успешную социализацию, самореализацию молодежи и подростков, преодоление трудной жизненной ситуации, адаптацию к изменяющимся условиям. Необходимость муниципальной молодежной политики обусловлено тем что, молодежь как социально-демографическая группа имеет ряд свойственных именно ей характеристик и проблем. В виду того, что молодежь - движущая сила в развитии нашего общества и государства, проблемы молодежи и поиск путей их решения носят особо актуальный характер. Очень важно осознавать то что, молодежь остро нуждается в защите и поддержке со стороны общества и государства. Отсутствие внимания общественности к проблемам молодежи, нежелание пойти на встречу и создать условия для полноценного развития может привести к негативным последствиям в масштабе всей страны, а именно: маргинализации населения, снижению интеллектуального уровня, массовой алкоголизации и распространению наркомании, ухудшению генофонда нашей страны. Поэтому внимание к проблемам молодежи очень важно.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Если учесть эти факторы, то станет очевидной необходимость институционализации участия молодежи в политической сфере, поиска форм взаимодействия власти и молодежи. То, что данная задача рассматривается как важная на государственном уровне, сформулировал Президент России В.В. Путин, отвечая на вопрос о том, как планируется развивать молодежную политику в России. "…В прежние времена у нас все было регламентировано. У нас функционировал и масштабно действовал Коммунистический Союз Молодежи - комсомол, пионерская организация. Со школы всех принимали в октябрята и так далее, и, конечно, это было чрезмерно политизировано. Но какой-то смысл в этом был, потому что, в общем, до людей доносили наряду с этими идеями чисто политического характера много общечеловеческих и полезных вещей, воспитывали подрастающее поколение в духе преданности, любви к Родине, к Отечеству, много чего было хорошего в этой системе. Все это утрачено, и это не может быть восстановлено в том виде, в котором было". Государственная молодежная политика является одним из направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти и осуществляется с целью создания оптимальных социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего общества. Степень разработанности проблемы. Темой реализации молодежной политики в России занимались многие ученные в различных направлениях: нормативно - правовая база: Иванова С.А., Смирнова А.Н., Опарина М.В.; основные направления молодежной политики: Утенков Г.Н., Федин С.А., Чекмарев Э.В., Рожнов О. А., Луков В. А. и многие другие. Наиболее существенный вклад в научное осмысление молодежной политики как социального феномена и задачи в области социального управления внесла научная школа социологии молодежи Московского гуманитарного университета. В исследованиях молодежи и молодежной политики заметную роль играют научные школы Института социально-политических исследований РАН (Жан Тощенко) Проблема содержания государственной молодежной политики и ее управленческой составляющей рассматривается как практическая задача законотворческого процесса и организационных мероприятий в ряде исследований, осуществленных ответственными работниками федеральных и региональных структур по делам молодежи.

Возьмем примером - развитие молодежной политики в Выборгском районе Ленинградской области.

В июне 2015 года был создан сайт молстат- рейтинг развития молодежной политики.

Данная система создана для формирования объективной оценки деятельности муниципального образования первого уровня в сфере молодёжной политики. Система работает по принципу начисления баллов по основным вопросам работы с молодёжью. Общая сумма балов по всем вопросам является рейтингом муниципального образования первого уровня по реализации молодёжной политики.

По итогам работы в январе проходит мероприятие "Лучший в молодежной политике", на котором награждаются лучшие муниципальные образования, лучшие мероприятия и лучшие активисты.

Молодежная политика должна строиться на "первом уровне" в муниципальных образованиях. Если в муниципалитете не организована работа органов молодёжного самоуправления, то какие бы хорошие проекты, мероприятия и направления ни проводились бы на вышестоящих уровнях - это не будет иметь пользы для молодёжи данного муниципального образования.

Почему молодёжная политика очень медленно развивается в муниципальных образованиях (или не развивается вообще)? Проблема заключается в том, что для администраций городских и сельских поселений развитие молодёжной политики не является приоритетным направлением в перечне тех полномочий, которыми они занимаются. В развитии молодёжной политики многие администрации видят только лишнюю малополезную работу, которая требует много времени и не приносит ощутимого результата. Проблема также заключается ещё и в том, что сам термин "Молодёжная политика" объяснить простыми словами достаточно сложно. У многих муниципальных служащих появляются ошибочные мнения, что для развития молодёжной политики в муниципалитете необходимо просто проводить больше молодёжных мероприятий (развлекательных или спортивных). Это нет так!

Если показать местным администрациям на позитивных примерах, как можно строить молодёжную политику на первом уровне, и какого результата можно добиться, то отношение к делу начинает меняться. Через органы молодёжного самоуправления можно достаточно легко решать многие вопросы муниципального образования. Молодёжь готова добровольно и безвозмездно помогать при проведении мероприятий, при формировании общественного мнения, при решении проблем своих населенных пунктов. По-сути, молодёжь готова, вместе с местной администрацией, участвовать в управлении своей территорией. У молодёжи множество интересных и нестандартных идей, которые легко применяются на территории и меняют повседневную жизнь. Важно только эти инициативы поддержать и не мешать. Где найти такие примеры? Конечно же через Систему рейтинга!

Для ускорения развития молодёжной политики в поселениях необходимо внести элемент конкурентной борьбы. Ведь, согласитесь, интересно узнать, в каком поселении молодёжная политика развивается лучше? Кто первый? Насколько одно поселение лучше другого? Кто лучший в стране? А кто худший? Особенно, если данное соревнование является публичным и руководитель любого уровня может в любой момент оценить потенциал своего поселения, района, субъекта РФ. Каждый глава администрации и органы молодёжного самоуправления становятся более мотивированы на развитие молодёжной политики в своем муниципальном образовании. А именно на создание благоприятных условий для развития молодёжного самоуправления, поддержку молодёжных инициатив, реализацию социальных проектов и улучшение качества молодёжных мероприятий. При том, что сумма финансирования играет далеко не первую роль. Есть множество примеров, когда молодежная политика развивается вообще без финансирования.

Перед тем как создать сайт, Система рейтинга была опробована среди поселений Выборгского района Ленинградской области. Рейтинг считался вручную, исходя из мероприятий, опубликованных в социальной сети и на официальных сайтах поселений. Введение Системы рейтинга позитивно повлияло на развитие молодёжной политики. За год от ситуации, когда работа органов молодёжного самоуправления велась исключительно на территории райцентра МО "Город Выборг" и МО "Светогорское городское поселение", район пришел к тому, что молодёжная политика стала развиваться в каждом поселении. Этот результат подтолкнул авторов к поиску возможностей для создания сайта.

3. Кризис в развитии молодежной политики

Государственная молодежная политика испытывает ярко выраженный концептуальный и деятельностный кризис, который серьезно осложняется проблемами институционального характера. Это выражено в:

· нереалистичности многих целей и задач в области государственной молодежной политики для современного российского общества;

· недостаточной научной обоснованности государственной молодежной политики, в отсутствии логической скоординированности с другими сферами государственной политики, приводящей к определенной искусственной замкнутости молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства (социальная политика, кадровая политика, вопросы обеспечения образования, социализации и воспитания и др.);

· неразработанности нормативной правовой базы;

· в отсутствии законодательного закрепления понятия "молодежь" как единой социальной группы по показателям критерия "возраст", без учета региональной, профессиональной, социальной, этической и иной дифференциации;

· отсутствии соответствующей потребностям инфраструктуры учреждений по работе с молодежью, направлений их деятельности, адекватно отвечающим потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;

· дезинтеграции деятельности в данной сфере профильных органов государственного управления и их учреждений;

· преобладании в реализации государственной молодежной политики "мероприятийного" подхода;

· недостаточном уровне кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики;

· отсутствии на федеральном уровне и в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы;

· отсутствии единого информационного банка данных о действующих в сферах государственной молодежной политики государственных органах управления, их учреждениях, профильных направлениях деятельности, социальных, педагогических и иных технологий работы с молодежью.

Таким образом, в настоящее время государственная молодежная политика как сфера государственной деятельности находится в стадии становления. Реализация ее основывается на координации деятельности всех органов, осуществляющих социальную политику государства, нормативном, правовом, управленческом, финансовом ее обеспечении. Практически ее реализация встретила (и встречает) большие трудности и требует нового концептуального оформления.

Противоречия между активизацией действий органов исполнительной власти по разработке молодежной политики и отсутствие заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых россиян составляет ядро проблемы эффективности государственной молодежной политики на современном этапе. Это противоречие характерно для всех основных направлений государственной молодежной политики.

В деятельности различных органов власти и неправительственных структур по реализации государственной молодежной политики основное внимание должно быть направлено на координацию деятельности всех государственных органов и на их взаимодействие с социальными, политическими, общественными структурами в работе с молодежью, в реализации молодежной политики российского общества. Разрозненность этих действий не позволяет в единстве и целенаправленно реализовывать государственную молодежную политику, направлять в общее русло усилия и возможности многочисленных государственных и общественных организаций, имеющих отношение к решению молодежных проблем.

4. Цели и задачи государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

· создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;

· воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;

· реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

· содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

· недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

· создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

· расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

· реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей, предприятий и учреждений некоммерческих организаций, общественных объединений и граждан, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и развитию.

Задачи по реализации государственной молодёжной политики определяются всеми государственными органами исполнительной власти и утверждаются Межправительственной комиссий по работе с молодежью.

Задачи по реализации государственной молодёжной политики в субъектах РФ рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Органы местного самоуправления могут применять цели и задачи государственной молодёжной политики, определенные в настоящей Концепции.

Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные, детские общественные объединения - активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

5. Развитие молодежной п олитики в Ленинградской области

Сведения о фактически достигнутых значениях показателей (индикаторов) государственной программы

"Устойчивое общественное развитие Ленинградской области" за 2015 год

Реализация государственной молодежной политики в 2016 году включает достижение следующих задач:

Активное вовлечение молодежи в социальную практику, информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

Продолжение работы по формированию целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками, в целях социально-экономического развития Ленинградской области и страны в целом;

Гражданское образование патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

Развитие институтов гражданского общества, поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций в сфере молодежной политики.

Молодежная политика Ленинградской области строится на принципах применения инновационных моделей взаимодействия с молодежью. Организация молодежных образовательных форумов рассматривается в регионе как одна из таковых и применяется с 2009 года.

Именно в 2009 году состоялся первый региональный молодежный образовательный форум "Ладога", собравший на одной площадке государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Центр "Молодежный" более 120 представителей молодежного актива муниципальных районов Ленинградской области.

Основные особенности первого форума - это небольшое количество участников и образовательная программа, посвященная исключительно проектной деятельности молодежи.

В 2010 году форум "Ладога" был включен в план работы администрации и Правительства Ленинградской области по предложению, вновь образованного самостоятельного отраслевого органа исполнительной власти - комитета по молодежной политике Ленинградской области.

Форум прошел на базе детского оздоровительного лагеря "Восток-2" и собрал около 500 молодых лидеров 47-го региона, которые в течение недели посещали мастер-классы, тренинги, лекции и встречи с приглашенными гостями и экспертами. В рамках Форума были организованы 5 тематических площадок - "Бизнес и инновации", "Лидерство", "Медиапространство" и др.

В следующем году, обсуждая концепцию форума "Ладога"11", комитет не изменил традиции проведения форума на базе стационарных зданий, и форум приняла туристическая база "Восток-6", ставшая главной площадкой проведения "Ладоги" и в 2012 и 2013 годах в силу своих исключительных возможностей одновременно принять и разместить до 1000 человек. На наш взгляд, это позволят свести к минимуму вопросы обеспечения комфортных условий пребывания участников и посвятить большее количество времени и сил образовательному процессу.

Именно в этом главное отличие форума "Ладога" от всех остальных - насыщенная образовательная программа, обеспечивающая полное погружение участников в процесс анализа и дискуссионного обсуждения, в работу над собственными проектами.

Используя стационарные базы для размещения участников, мы способствуем ускорению адаптации участников к новым условиям, акцентируем внимание на самом главном - обретении новых знаний в области разработки и управления проектами, активной коммуникации и обмене опытом успешной самореализации.

Самой масштабной из всех проведенных форумов стала "Ладога 2012". В подготовке и непосредственной работе форума приняло активное участие Федеральное агентство по делам молодежи; "Ладога"12" собрала более 900 участников - впервые на форуме широко были представлены регионы СЗФО (около 200 человек).

Еще одним новшеством стал модульный принцип организации рабочего пространства и времени форума, доказавший свою эффективность - в рамках форума, помимо тематических площадок, действовали специальные сервисы и выставочные комплексы.

В 2013 году прошел пятый по счету международный молодежный образовательный форум "Ладога". Его участниками стали 500 человек - представители молодежного актива Ленинградской области, участники программы "Соотечественники". Модульный принцип организации форума сохранился - на территории "Ладоги", среди шатров 5 тематических образовательных площадок, разместились несколько самостоятельных модулей - "Феодоровский городок" собрал около 100 представителей православной молодежи, молодежная организация "МИР" организовала собственную телестудию и способствовала информационному сопровождению работы форума.

На территории форума был разбит молодежный казачий лагерь, где для всех желающих приводились мастер-классы боевого искусства, а также развернут выставочный комплекс военно-патриотической организации "Красная Звезда".

Таким образом, спустя пять лет, мы достигли оптимального расчета формулы успешного проведения молодежного форума - стационарная база для размещения участников, насыщенная образовательная программа, авторитетное экспертное сообщество и работа нескольких интерактивных площадок.

Безусловно, что в силу статуса "окружной" форум "Ладога" изменит свою концепцию - акцент будет сделан на коммуникационную составляющую, обмен опытом успешной реализации крупных социально значимых проектов молодежью Северо-Западного федерального округа. Образовательная программа, обеспечивающая деятельность нескольких тематических площадок, будет насыщена мастер-классами и интерактивными лекциями от ведущих экспертов, политических деятелей, представителей бизнес-сообщества, СМИ, деятелей культуры.

Важным моментом будет обеспечение активного культурного и спортивного досуга участников форума в рамках целого ряда организованных сервисов.

Отдельно хотелось бы отметить одно из важных достижений по итогам проведения форума "Ладога" - это увеличение количества и повышения качества разрабатываемых и реализуемых молодежных проектов. В 2013 году в рамках "Ладоги" на защиту было вынесено более 80 проектов, 33 из которых получили поддержку. Вопрос о конвейере молодежных проектов, возможности их поддержки необходимо также рассмотреть в период подготовки к окружному молодежному форуму.

6. Развитие молодежной политике на территории Выборгско го района Ленинградской области

Также можно рассмотреть развитие молодежной политики на территории Выборгского района

6.1 Характеристика текущего состояния молодёжной среды в муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

В настоящее время на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области проживает 52 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (27 процентов численности населения района), в т.ч. - сельской местности 19 тыс. человек.

Молодежная политика является одним из приоритетных направлений деятельности администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области. Она реализуется Комитетом спорта, культуры и молодежной политики администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области совместно с молодежью городских и сельских поселений муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц.

В 2006-2015 годах молодежная политика на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области осуществлялась на основе целевых программ и годового плана мероприятий. Финансирование отрасли "Молодежная политика" осуществлялась в основном за счет средств местного бюджета, а также с привлечением средств областного бюджета и привлеченных источников.

За последние 5 лет на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области созданы условия для успешного развития молодёжной политики:

· Создан молодёжный Совет при главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области;

· Создан комитет спорта, культуры и молодёжной политики в администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области;

· Создано муниципальное автономное учреждение "Дом молодёжи" Выборгского района;

· Созданы молодёжные Советы в муниципальных образованиях Выборгского района;

· Проводятся молодёжные мероприятия межпоселенческого характера;

· Поддерживаются молодёжные инициативы.

Для стабильного развития молодёжной политики в городских и сельских поселениях муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области необходимо, чтобы органы молодёжного самоуправления активно работали в каждом поселении и реализовывали все приоритетные направления молодёжной политики муниципальных образованиях Выборгского района.

6.2 Приоритеты и цели муниципальной молодёжной политики в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области

Приоритетом муниципальной Подпрограммы является максимальное вовлечение молодёжи Выборгского района к ведению здорового образа жизни, идеям гражданско-патриотического воспитания и к развитию творческих и профессиональных навыков. Для этого важно в самые короткие сроки создать эффективную систему работы с молодёжью в каждом муниципальном образовании Выборгского района. Результаты реализации программы "Молодёжь муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2011-2015" показали, что необходимо продолжать программный подход в работе с молодёжью, который будет направлен на систему приоритетных целей.

В рамках муниципальной Подпрограммы необходимо:

1. Стимулировать молодёжь к ведению здорового образа жизни. Высокая физическая активность должна стать общепринятым и массовым явлением, а употребление алкоголя, табака и наркотиков в молодёжной среде должно встречать резкую отрицательную реакцию. Данная задача достигается через:

· Организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику асоциального поведения молодёжи, пропаганду здорового образа жизни;

· Организацию работы с молодёжью по месту жительства;

· Поддержку молодёжных инициатив в области пропаганды здорового образа жизни;

· Поддержку развития новых для нашей территории мероприятий, направленных на профилактику асоциального поведения молодёжи;

· Проведение мероприятий и реализация проектов, направленных на профилактику употребления психоактивных веществ;

· Профилактику "онлайновой" зависимости молодёжи;

· Пропаганду основ красоты и стиля;

· Повышение культуры безопасности.

2. Формировать устойчивую гражданскую позицию у молодёжи. Молодёжь Выборгского района должна стать достойным носителем культуры и истории. Особенно важно территориально ориентировать молодёжь, направлять на развитие своей малой родины для того, чтобы населённые пункты Выборгского района реализовывали приоритетные направления молодёжной политики. Данная задача достигается через:

· Проведение мероприятий по гражданскому, военно-патриотическому и военно-спортивному воспитанию молодёжи;

· Проведение мероприятий по историко-краеведческому воспитанию молодёжи и мероприятий, посвящённых памятным датам;

· Стимулирование общественно-политической активности молодёжи;

· Развитие добровольчества (волонтёрства);

· Поддержку деятельности гражданско-патриотических объединений молодёжи;

· Проведение мероприятий по поисковой работе;

· Налаживание связей молодёжи с органами местного самоуправления;

· Участие молодёжи в работе Советов домов и формировании ТСЖ;

· Проведение общественно-политических мероприятий;

· Профилактику терроризма и экстремизма в молодёжной среде.

3. Создавать условия для самореализации молодёжи. Важно с раннего возраста готовить молодёжь к тому, что успеха в жизни каждому необходимо добиваться самостоятельно и активно пользоваться теми инструментами, которые созданы обществом для саморазвития. Необходимо находить возможности для реализации таланта на территории своего поселения и района. Все имеющиеся возможности на территории муниципального образования должны быть доступны для местной молодёжи. Молодёжь должна научиться с позитивной стороны смотреть на вызовы, вне зависимости от той ситуации, которая их окружает, и идти к решению тех задач, которые ставит жизнь. Данная задача достигается через:

· Информирование молодёжи о возможностях саморазвития;

· Стимулирование молодёжи к ведению научной и исследовательской работы;

· Профориентацию молодёжи;

· Популяризацию новых экономических и организационных технологий, и подходов (в том числе интернет-услуг);

· Самореализацию молодёжи с ограниченными возможностями;

· Взаимодействие с работающей молодёжью;

· Поддержка существующих и развитие новых молодёжных (уличных) видов творчества;

· Развитие КВНовского движения;

· Информирование молодых семей о мерах поддержки и способах её получения;

· Поддержку проектов, направленных на развитие института молодой семьи.

· Формирование кадрового резерва;

· Стимулирование участия молодёжи Выборгского района в районных, региональных проектах и мероприятиях;

· Поддержку местных молодёжных инициатив;

· Организацию и проведение межпоселенческих мероприятий с детьми и молодёжью;

· Участие молодёжи, достигшей наибольших творческих успехов, в мероприятиях районного, областного, федерального и международного уровней в сфере молодёжной политики;

4. Развивать инфраструктуру в сфере молодёжной политике. Для реализации поставленных задач важно развивать имеющуюся систему работы с молодёжью. Данная задача достигается через:

· Стимулирование работы молодёжных Советов поселений;

· Стимулирование создания объектов молодёжной политики в муниципальных образованиях Выборгского района;

· Стимулирование поселений к принятию муниципальных программ по молодёжной политике;

· Методическую помощь по организации работы в поселениях;

· Информирование о развитии молодёжной политики;

· Поддержку мероприятий молодёжных общественных объединений;

· Проведение работы с детьми и молодежью по месту жительства;

· Предоставление субсидий муниципальным автономным учреждениям.

6.3 Прогноз конечных результатов муниципальной подпрограммы

· Рост числа поддержанных инициатив от молодёжных объединений на 5 инициатив ежегодно;

· Увеличение количества реализованных социальных молодёжных проектов: 2015г. - 1 проект; 2016г. - 2 проекта; 2017г. - 3 проекта.

· Рост числа молодёжных объединений на 5 объединений ежегодно;

· Уменьшение количества правонарушений в молодёжной среде на 3% ежегодно относительно данных 2014 года.

· Уменьшение числа молодёжи, состоящей в межрайонном наркологическом диспансере на 3%;

· Увеличение числа добровольцев (волонтеров) на 5%;

· Создание объектов молодёжной политики 1 объект ежегодно;

· Увеличение посещаемости интернет-ресурсов молодёжной политики;

Контрольные этапы:

· 2015 год - введение в действие системы рейтинга муниципальных образований по молодёжной политике;

· 2015 год - создание Программы молодёжного Совета при главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области по профориентации молодёжи;

· 2016 год - оформление молодёжного Совета при главе администрации в качестве юридического лица;

· 2016 год - создание Коллегии по делам молодёжи Выборгского района;

· декабрь 2016 года - увеличение общего показателя Выборгского района по системе рейтинга на 30%, относительно показателя 2014 года;

· 2017 год - создание сообщества молодых предпринимателей Выборгского района;

· 2017 год - создание объекта инфраструктуры молодёжной политики;

· декабрь 2017 года - увеличение общего показателя Выборгского района по системе рейтинга на 60%, относительно показателя 2014 года.

6.4 Перечень основных мероприятий

Муниципальная подпрограмма будет реализована по двум направлениям:

Организация и проведение молодежных мероприятий в сфере "Молодежная политика"

Обоснование состава и значений

· Увеличение числа молодёжи, участвующей в мероприятиях по основным направлениям молодёжной политики. Данный показатель позволяет определить активность по каждому из направлений развития молодёжной политики;

· Увеличение числа источников информации о молодёжной политике. Данный показатель позволяет определить степень информированности молодёжи о возможностях саморазвития, а также о качестве ведения информационной работы молодёжными объединениями, входящими в структуру муниципальной молодёжной политики;

· Увеличение числа молодёжи систематически занимающейся в молодёжных и подростковых клубах. Данный показатель позволяет оценить работу и уровень развития молодёжных подростковых клубов;

· Увеличение числа молодёжи, участвующей в мероприятиях по профориентации. Данный показатель позволяет выявить число молодёжи потенциально определившихся со своей будущей профессией либо определивших профессию, по которой участники не будут работать;

· Число встреч молодёжных объединений с главами администраций (главами МО). Данный показатель позволяет определить степень участия органов МСУ первого уровня в формировании муниципальной молодёжной политики;

· Увеличение числа команд КВН. Данный показатель позволяет определить степень развития КВНовского движения в Выборгском районе;

· Увеличения числа участников мероприятий районного, областного, федерального и международного уровней. Данный показатель позволяет определить степень информирования молодёжи об областных, федеральных и международных мероприятиях, открытых для участия. Участие молодёжи поселений в данных мероприятиях позволит привлечь на территорию поселений новые проекты, организации, социальные и бизнес идеи; воспитание молодежный образование

· Увеличение числа молодёжи, участвующей в выборах. Данный показатель позволяет определить уровень развития молодёжной общественно-политической активности;

· Увеличение числа гражданско-патриотических молодёжных объединений. Данный показатель позволяет определить развитость гражданско-патриотических объединений и степень интереса молодёжи к данным объединениям.

Информация по ресурсному обеспечению

7. Описание мер муниципального регулирования

В рамках подпрограммы будет работать целая система, которая в итоге будет замыкаться на главу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области:

· Молодёжный Совет при главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области участвует в формировании и реализации молодёжной политики на территории Выборгского района.

Информирует главу администрации о ситуации в молодёжной среде, об основных вызовах и запросах молодёжи для принятия совместных решений на уровне Выборгского района.

· Коллегия по делам молодёжи образуется с целью объединения усилий, выработки согласованных решений и действий государственных и муниципальных структур, социальных служб и общественных организаций по вопросам реализации молодежной политики на территории Выборгского района.

· Комитет спорта, культуры и молодёжной политики отвечает за организацию и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области, исполнение и корректировку Подпрограммы, координирует и сопровождает решения принятые молодёжным Советом при главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Коллегией по делам молодёжи.

· Дом молодёжи Выборгского района отвечает за вовлечение молодежи в социальную практику и информирование о потенциальных возможностях ее развития, а также за организацию досуга и отдыха молодежи Выборгского района.

Программа реализуется посредствам поддержки молодёжных инициатив, развития молодёжной инфраструктуры, проведения молодёжных мероприятий и реализации социальных проектов.

Заключение

Принято считать, что само понятие "молодёжная политика" обозначает деятельность государства (равно как и других политических институтов, осуществляющих собственную политику в отношениях с молодым поколением), направленную на создание необходимых экономических, политико-правовых, социальных, организационных и других предпосылок для социализации молодых граждан, реализации их творческого, инновационного потенциала в интересах общественного прогресса. В условиях демократизации общества, в ходе формирования молодёжной политики государственные структуры руководствуются определёнными принципами, целями и задачами.

В связи с этим можно выделить ряд основополагающих принципов, которые должны стать приоритетными в формировании государственной молодёжной политики на ближайшие годы.

Во-первых, принцип признания всей полноты прав молодёжи в политической, экономической, социальной сферах жизнедеятельности общества, их соответствие международным нормам о правах человека и гарантия их реализации конституционными, федеральными и иными законами.

Во-вторых, признание интересов и потребностей молодых граждан как особой общественной группы населения с учётом общенациональных интересов формирования разносторонне развитого, физически здорового молодого поколения нации.

Подобные документы

Выявление проблем в реализации молодёжной политики и методов их устранения на муниципальном уровне. Изучение практики реализации молодежной политики в Старооскольском городском округе. Рекомендации по совершенствованию реализации молодежной политики.

дипломная работа , добавлен 15.06.2012


Анализ основных проблем осуществления деятельности государственных органов власти в РФ по делам молодежи. Оценка перспектив развития молодежной политики в РФ. Нормативно-правовые основы социальной работы с молодежью. Цели и задачи федеральной программы.

курсовая работа , добавлен 07.12.2013


Понятие молодежной политики, ее задачи. Мониторинг положения молодежи в Северо-Кавказском федеральном округе. Анализ современной молодёжной политики в России. Рекомендации по совершенствованию муниципальной молодёжной политики в Чеченской Республике.

дипломная работа , добавлен 05.09.2012


Сущность, задачи, правовые основы и главные направления развития современной государственной молодежной политики. Организационно-правовая характеристика Управления по делам молодежи Кировской области. Совершенствование реализации молодежной политики.

дипломная работа , добавлен 28.05.2015


Реализация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Экологические проблемы и муниципальное образование города Якутска. Мероприятия по улучшению экологической обстановки и профилактике загрязнения окружающей среды.

курсовая работа , добавлен 18.09.2015


Характеристика деятельности Управления молодежной политики Министерства региональной политики Новосибирской области. Развитие законодательства о правах молодежи. Совершенствование системы управления государственной собственностью в молодежной политике.

дипломная работа , добавлен 23.06.2016


Теоретико-методологические основы государственной молодежной политики в России. Оптимизация деятельности Управления по делам молодежи. Сущность, задачи, правовые основы и главные направления развития современной государственной молодежной политики.

дипломная работа , добавлен 27.07.2015


Специфическая роль и статус молодежи в политической, экономической, социально-культурной деятельности. Сущность и структура организации деятельности молодёжной политики. Приоритетные направления деятельности комитета по молодёжной политике в г. Сургуте.

курсовая работа , добавлен 28.04.2011


Понятие и принципы молодежной политики, её осуществление и роль в развитии экономической системы РФ. Социально-экономическая оценка эффективности управления делами молодежи в ЦАО г. Москвы. Проблемы патриотического воспитания в муниципальном образовании.

дипломная работа , добавлен 23.11.2013


Роль исполнительной власти государства, формы и методы ее реализации. Механизм государственного управления. Исследование механизма работы отдела культуры спорта и молодёжной политики администрации муниципального образования "Черняховский городской округ".

Цели и задачи государственной и муниципальной молодежной политики

В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации.

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики,

придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 млн чел. Правовые основы государственной молодежной политики определены Постановлением Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» в 1993 г. С тех пор ее главные направления не корректировались (даже после принятия Конституции РФ). В условиях возникшей правовой неопределенности субъекты РФ взяли на себя инициативу по развитию законодательного обеспечения в этой сфере, и в 1996-1997 гг. законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах.

Основные цели государственной молодежной политики:

Социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;

Реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;

Наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;

Расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (рис. 5.9.1).

Только объединив усилия всех, кто участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно решить многочисленные и подчас очень сложные молодежные проблемы, которые проявляются как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне.

Субъектами государственной молодежной политики в РФ выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Координация деятельности органов власти в области государственной молодежной политики в РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 осуществляется Министерством образования РФ, на которое с этого времени возложено осуществление функций действующего ранее и упраздненного Государственного комитета РФ по молодежной политике.

В структуре органов исполнительной власти субъектов РФ созданы и функционируют государственные органы по делам молодежи, которые нуждаются как в координации своей деятельности, так и в методической, кадровой и организационной поддержке со стороны федерального центра.

Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

Полномочия в области молодежной политики

Федеральные органы государственной власти

Определение приоритетов в области молодежной политики, разработка и реализация федеральных целевых программ, обеспечение финансирования федеральных целевых программ и мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, стимулирование создания различных молодежных организаций

Органы государственной власти субъектов РФ

Долевое финансирование межрегиональных целевых программ и мероприятий, ведение реестров молодежных и детских общественных объединений, координация деятельности, а также финансовая, организационная и методическая помощь, информационное содействие молодежным организациям и органам местного самоуправления в реализации молодежной политики

Участие органов

местного самоуправления в реализации молодежной политики в РФ

Создание условий для деятельности молодежных организаций в муниципальном образовании, разработка местных целевых программ, организация временной трудовой занятости молодежи, подготовка квалифицированных кадров для работы с молодежью и др.

Рис. 5.9.1. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политики

Механизмы реализации муниципальной молодежной политики

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом проблем.

1. Сохраняются ведомственная разобщенность и недостаточная координация в управлении молодежной политикой. Например, отделы по молодежной политике во многих муниципальных образованиях находятся в непосредственном подчинении заместителей глав администраций по социальным

Система муниципального управления

вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных.

2. Объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.

3. Объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей комитетов и отделов по делам молодежи всех уровней является поиск источников финансирования. В ряде регионов привлеченные средства на молодежную политику в 1,5-2 раза превышают бюджетное финансирование. Эти средства складываются из различных фондов, федерального финансирования, привлеченных средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей объектов социальной инфраструктуры, поддерживаемой из бюджета.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы.

Система социального заказа основана на существующих в пределах конкретной территории острых проблем развития молодежи и необходимости их эффективного решения. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

Муниципальные органы реализации молодежной политики

Для реализации молодежной политики в муниципальных образованиях создаются структурные подразделения по делам молодежи. Их основные задачи:

Проведение единой молодежной политики в муниципальном образовании;

Создание социально-экономических и правовых условий и гарантий для самореализации и становления молодого человека;

Обеспечение реального соблюдения на территории муниципального образования прав и интересов молодежи;

Привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач на местном уровне;

Духовное, патриотическое и интеллектуальное развитие молодежи;

Поддержка и реализация научно значимых инициатив в области социальной защиты молодежи и развития досуговой сферы;

Организация научных исследований по анализу положения дел и прогнозированию молодежной среды;

Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

Осуществление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества молодежных организаций;

Координация деятельности муниципальных учреждений, занимающихся решением молодежных проблем.

В целях решения перечисленных задач муниципальные органы по вопросам работы с молодежью осуществляют следующие функции (рис. 5.9.2).

Основные функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью

Финансовая поддержка общественно полезной деятельности молодежи

Содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их прав на труд

Разработка и реализация

молодежных целевых программ на территории муниципального образования

Обеспечение молодежи условий для воспитания, образования, формирования здорового образа жизни

Обеспечение социального обслуживания для молодежи

Формирование проекта местного бюджета в области молодежной политики, разработка нормативов финансирования; формирование и общественных фондов

Поддержка и развитие сети формирований, занимающихся трудовой деятельностью молодежи, создание МУ «Молодежная биржа труда»; содействие развитию молодежного предпринимательства; поощрение работодателей, способствующих обеспечению занятости молодежи

Разработка и финансирование муниципальных молодежных программ, их экспертиза, расчет экономических и ресурсных затрат, представление программ на утверждение администрации города и контроль за их реализацией

Организация массовых молодежных мероприятий; организация деятельности клубов, консультационных пунктов, центров, занимающихся организацией досуга, оказывающих правовую, социально-психологическую и иную помощь молодежи; взаимодействие с правоохранительными органами и участие в реализации мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи

Социально-бытовая помощь молодым семьям; осуществление социальной работы в образовательных учреждениях; помощь молодым гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы, безнадзорным молодым гражданам, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях

Рис. 5.9.2. Основные функции муниципального органа по вопросам работы

с молодежью

Система муниципального управления

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое муниципальная молодежная политика, и каковы ее основные цели?

2. Каковы приоритетные направления муниципальной молодежной политики?

3. Какие функции выполняет муниципальный орган по молодежной политике?

Литература к главе 5

1. Григорьева И. Модели социальной политики: одна, две или больше? // Муниципальная власть. - 1968. - № 4.

2. Гудима Т. М. Состояние законодательства в сфере культуры // Ориентиры культурной политики. - 2001. - № 3.

3. Зотов В. Б., Макашева 3. М. Муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

4. Иванова В. Н., Безденежных Т. И. Управление занятостью населения на местном уровне. - М.: Финансы и статистика, 2002.

5. Игнатов В. Г. и др. Экономика социальной сферы. - Ростов-н/Д.: МарТ, 2001.

6. Лапшин Н. Управление отраслью //Встреча. - 1997. - № 2.

7. Муниципальное управление.- М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.

8. Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления // Муниципальное управление. - 2000. - Вып. 3.

9. Социальная политика. / Общ. ред. Н. А. Волгина. - М.: Экзамен, 2002.

10. Управление культурой в условиях рыночной экономики. / Сост. В. А. Лапшин. - Актуальные проблемы культурной политики. - Инф. бюллетень № 12. - М., 1992.

И. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. / Общ. ред. Е. В. Тишина. - М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.

12. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Г. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2000.

ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЕЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ

«МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА»

Региональный этап

Секция «Молодежная политика»

Тема: «Молодежная политика: проблемы и пути решения»

(на отдельных примерах Лазаревского района г.Сочи)

Научный руководитель: Языкова Алена Владимировна

«Определяющее значение в укреплении духовно-нравственных основ

общества приобретают вопросы общего образования, культуры,

молодёжной политики. Эти сферы – это не набор услуг, а прежде

всего пространство для формирования нравственного гармоничного

человека, ответственного гражданина России».

В.В.Путин 13

Государственная молодёжная политика – это система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах страны.

«Молодёжь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции» (В. Т. Лисовский). 20

Мировые сообщества, начиная с 1950-60-х годов, проводят целенаправленную политику по отношению к молодому поколению. Особая роль принадлежит Организации Объединенных наций. В 1965 году ее Генеральной Ассамблеей была принята «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами».

Согласно резолюции Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 года принята Всемирная программа действии, касающихся молодежи до 2000 года и на последующий период. В развитых европейских странах (Германия, Бельгия, Нидерланды, Великобритания, Франция, Италия) реализуется эффективная государственная молодежная политика. Формы ее проведения различны, однако общей тенденцией является широкое привлечение общественных организаций, а также активное участие федеральных органов в решении проблем различных категорий молодежи.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации имеет свою историю.

В условиях СССР мощным общественным объединением, влиявшим на все стороны жизни молодого поколения, являлся ВЛКСМ, который фактически являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к моло­дежи. На исходе Советского Союза комсомол был в глубочайшем кризисе, тогда как необходимость в решении проблем оставалась, в связи с чем, в 1990 году появилась должность Уполномоченного при Президенте СССР по делам молодёжи. В мае 1991 года был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики», а летом 1991 года, после выборов Президента России в новом российском Правительстве был создан Госкомитет РСФСР по делам молодёжи. 16 сентября 1992 года появился комитет по делам молодёжи при правительстве РФ. 24 июня 1998 года вместо Госкомитета возник Департамент по делам молодёжи в Министерстве труда и социального развития, но 22 сентября 1998 года Госкомитет по делам молодёжи был вновь возрождён. С 25 мая 1999 года по 17 мая 2000 года он носил название Госкомитета РФ по молодёжной политике. С 2000 по 2004 год он снова был упразднён, а с 1 июня 2004 года, в результате административной реформы, в рамках вновь образованного Министерства образования и науки возник Департамент государственной молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей. В Федеральном агентстве по образованию в 2004 году было создано Управление по делам молодёжи. Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2007 года № 1274 создан Государственный комитет Российской Федерации по делам молодёжи.

Целью работы является изучение направлений реализации молодежной политики, анализ и выявление проблем молодежи, в том числе на уровне района и поиск путей их решения.

Предметом - проблемы, возникающие при реализации молодежной политики на всероссийском и районном уровне.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения следующих задач :

изучить теоретические основы реализации молодежной политики;

проанализировать состояние инфраструктуры для молодежи, социально-экономические условия для молодежи, обеспечение условий для формирования здорового образа жизни, охраны здоровья, осуществление профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде в районе;

разработать предложения по решению выделенных в исследовании проблем и повышению эффективности управления данной сферой на уровне района.

В работе использован комплекс методов , подобранных соответственно цели, предмету и задачам исследования:

Теоретические (сбор информации (интернет-ресурсы, литература по теме), анализ, обобщение);

Методы исследования:

социологический: интервьюирование, опрос.

аналитический: анализ полученной информации.

Одним из ключевых факторов эффективности деятельности государства является качественная и продуманная работа с такой социальной группой, как молодёжь. Особое значение работа с молодежью приобретает в современных условиях, когда ухудшение социально-экономической ситуации и отсутствие перспектив для самореализации толкают молодежь на путь экстремизма и участия в террористической деятельности.

Стоит отметить, что в ходе реализации своей жизненной стратегии молодежь сталкивается с рядом негативных социальных явлений, создающих препятствия на пути планового замещения поколений и несменяемости публичной власти, получившее в науке название «неотрибализм» . Кроме того, важное значение имеет также практика государственного строительства на уровне субъектов Российской Федерации, которая может иметь разное выражение , а также разные подходы, создающие необходимые условия для реализации государственной власти вообще и призванные отстаивать интересы молодежи в определении приоритетов социально-экономического развития в частности. Как зачастую показывает имеющаяся практика изучения мнения населения по актуальным вопросам государственного управления в различных сферах общественной жизни, решения органов государственной власти принимаются без учета мнения населения

В настоящее время ведущая роль в определении приоритетных направлений принадлежит органам государственной власти федерального уровня. В настоящее время, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. №2403-р утверждены «Основы государственной молодёжной политики Российской Федерации на период до 2025 года», под понятием «молодёжь» подразумевается «социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, – до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники)» . Данная группа является непосредственным объектом государственной молодёжной политики. К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане .
Исходя из выделения данной группы в отдельную социальную категорию, выстраивается алгоритм деятельности государства в области работы с молодёжью. В него входят решение задач в сферах труда, науки, образования, спорта, здравоохранения, коммуникации и др.
Помимо вышеуказанных элементов деятельности государственной молодёжной политики, она подразумевает и, собственно, участие молодёжи в непосредственном политическом процессе, непрерывно происходящем в стране. Термин «политика» с греческого языка переводится как «государственные дела» или «искусство управления государством». Р. Арон определяет политику как «программу, метод действия или сами эти действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к одной проблеме или совокупности проблем, стоящих перед обществом». Таким образом, понятие «политика» является родовым по отношению к понятию «молодежная политика». В свою очередь молодежная политика - это сложная, многогранная система отношений .
Особую занчимость приобраетает работа с моложежью на уровне субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний момент молодое поколение является одним из наиболее незащищенных слоев общества. Существует множество проблем, стоящих перед молодыми людьми ежедневно. Значительная часть молодых людей смотрит на своё будущее индифферентно, не ожидая серьёзной помощи со стороны государства, не имея при этом перед собой рычагов и инструментов для создания своего собственного будущего. Существует множество проблем, стоящих перед молодыми людьми ежедневно. .
Поэтому, очевидным является факт, что любое государство, последовательно работающее в направлении своего планомерного развития, заинтересовано в непосредственном вовлечении молодёжи в политический процесс, то есть в процесс управления делами государства.
На сегодняшний день можно выделить несколько основных форм участия молодёжи в политическом процессе:
1. электоральное участие, находящее выражение в реализации избирательного права (право избирать органы государственной власти и местного самоуправления и быть избранным). Нюансом данной формы участия является то, что избирать молодые граждане имеют право с 18 лет, а быть избранными по ряду выборных государственных и муниципальных должностей лишь достигнув возраста свыше 18 лет. Одним из инструментов участия в избирательном процессе является партийная деятельность, которая даёт возможность молодым людям получить первоначальный опыт политической деятельности в рамках так называемых «молодёжных крыльев» политических партий с перспективой попадания во «взрослые» партийные мероприятия.
2. молодёжный парламентаризм, под которым подразумевается создание и функционирование совещательных органов при органах государственной власти, в том числе субъектов Российской Федерации, а также при муниципалитетах. Кроме того, существует институт молодёжных правительств, существующих при органах исполнительной власти. Указанные молодёжные институты имеют право не только выступать в органах власти от лица молодёжи, но и выдвигать на рассмотрение органов власти свои собственные законодательные инициативы.
3. молодёжные общественные движения. Эта форма включает в себя работу многочисленных военно-спортивных, волонтёрских, гражданско-патриотических, профсоюзных объединений по месту учёбы и иные организации. Данная форма позволяет молодым гражданам через некоммерческие организации инициировать и реализовывать свои собственные инициативы, получать под них государственную поддержку. Молодые люди, успешно прошедшие в юности школу общественной деятельности, имеют конкурентные преимущества перед сверстниками, не имеющими аналогичного опыта. У них больше шансов стать успешными политиками, предпринимателями, специалистами своего дела, поскольку с молодых лет они учатся организовывать, взаимодействовать друг с другом, выстраивать взаимодействие с органами власти, коммерческими структурами, средствами массовой информации.
Таким образом, в нынешних условиях одним из важнейших факторов современной молодежной политики должен стать ориентир на то, чтобы дать молодому поколению полноценный инструментарий для раскрытия своего потенциала. Очень важно, чтобы в управлении делами государства была представлена молодёжь, в лице своих собственных инициатив, проектов, общественных организаций, которая может и должна оказывать позитивное влияние на развитие государства и общества.

Литература
1. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года». // “Собрание законодательства РФ”, 15.12.2014, N 50, ст. 7185.
2. Молодежная политика в условиях формирования гражданского общества и правового государства: Сборник по итогам межвузовской студенческой научной конференции. В. Д. Гончаренко – Волгоград.: ПринТерра-Дизайн. 2008. – 160 с..
3. Молодежь России: социальный портрет. М. К. Горшков, Ф. Э. Шереги – М.: ЦСПиМ. 2010. –592 с.
4. Особенности политической толерантности студенчества. С. М. Елисеев, И.В. Устинова//Социологические исследования. -2010. -№6.- с.45.
5. Тенсин М.В. Закономерности государственного строительства в субъектах Российской Федерации на современном этапе конституционно-правового развития // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2014. № 2-2. С. 199-205.
6. Тенсин М.В. Об элементах системы государственной власти субъекта Российской Федерации // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2011. № 2-4. С. 153-159.
7. Тенсин М.В. Феномен «неотрибализма» в контексте современной этнополитической жизни (конец XX-начало XXI вв.) // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук / Удмуртский государственный университет. Ижевск, 2006. 214 с.
8. Шепталин А.А., Тенсин М.В. Гарбологическое измерение эффективности правового регулирования и состояния государственного и муниципального управления в Удмуртской Республике // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2015. № 2-1. С. 205-213.

Прозоров А.С.,
Председатель Удмуртского РО
МП МОД «Новый Рубеж»

Данная работа посвящена исследованиям, лежащим в области проблем связанных с молодёжью. К вопросам местного значения всех видов муниципальных образований относится организация и осуществление мероприятий по работе с молодежью, в возрасте от 14 до 30 лет, что обусловливает деятельность по разработке и реализации муниципальной молодежной политике. Под муниципальной молодежной политикой понимают совокупность целей, задач и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления, для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодежи и развития молодежных объединений, движений, инициатив. Муниципальная молодежная политика разрабатывается в рамках государственной молодежной политики. Муниципальная молодежная политика отражает отношение муниципальной власти к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления развития молодых граждан, способствует наиболее полной реализации их потенциала в интересах общества и муниципального образования, развитию молодежных движений и инициатив.

Молодежь является одной из основных социально-демографических групп в Российской Федерации, доля молодежи в возрасте 14-30 лет на начало 2008 года составляла 26,8% общей численности населения РФ. Муниципальная молодежная политика, как правило, проводится в отношении указанной социально-демографической группы, детских и молодежных общественных объединений, учебных заведений.

Разработку и реализацию молодежной муниципальной политики осуществляет специальное структурное подразделение, создаваемой в местной администрации (департамент (отдел, комитет) по делам молодежи). К задачам этой структуры, как правило, относятся, осуществление мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, создание условий для решения их социальных, бытовых и материальных проблем; организация работы по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании, алкоголизма среди несовершеннолетних и молодежи; содействие культурному, духовному, физическому развитию молодежи; создание условий, гарантий и стимулов для свободной и самостоятельной деятельности детских и молодежных общественных объединений, движений, инициатив, направленных на гражданское становление подростков и молодежи, военно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание; развитие системы комплексных социальных служб для молодежи и сети подростковых и молодежных клубов по месту жительства и др.

При исполнительно-распорядительном органе муниципального образования могут образовываться совещательные органы по вопросам разработки и реализации молодежной политики (например, молодежные Советы). Поддержка молодежных инициатив, молодежных, студенческих, детских общественных организаций может осуществляться в виде предоставления муниципальных грантов, содействии в реализации проектов, проведении мероприятий, организации конкурсов, фестивалей и т.п.

В этой работе будут рассмотрены цели, задачи и пути решения проблем в сфере молодёжной политики.