Общая характеристика преступлений против государственной власти интересов. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Нормативную базу исследования составля

Общая характеристика.

Злоупотребление должностными полномочиями.

Превышение должностных полномочий.

Халатность.

Служебный подлог.

Взяточничество.

Вопрос №1. Общая характеристика.

Должностные преступления или преступления против интересов гос. службы – это деяния, посягающие на нормальную регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершенные должностными лицами этого аппарата с использованием служебного положения, а также лицами, осуществляющими функции публичного аппарата управления по специальному поручению. Это преступления лиц, которые вследствие официально предоставленных им властными структурами полномочий по управлению (в широком смысле, включающем деятельность законодательную, исполнительно-распорядительную и судебную) находятся в особом положении как к органам, предоставившим им эти полномочия, так и по отношению к гражданам, подчиненным управлению.

Социальная сущность поступков лиц, состоящих на государственной или муниципальной службе, и лиц, выполняющих соответствующие управленческие функции в различных общественных организациях, коммерческих структурах далеко не одинакова.

Первые злоупотребляя предоставленными им публичной властью полномочиями, посягают на интересы государственной службы, нарушают нормальную деятельность гос. аппаратов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также аппарата органов местного самоуправления, подрывают их авторитет, что в итоге приводит к ослаблению государственной власти. Это определяет особый правоохраняемый объект и необходимость выделения преступных деяний таких лиц в самостоятельную главу УК.

УК дифференцировал ответственность лиц, состоящих на государственной службе или на службе в органах местного самоуправления и иных служащих. Таким образом, в УК существую 2 главы: глава 23 – преступление против интересов службы в коммерческих и иных организациях, помещена в раздел преступления в сфере экономики и глава 30 – преступления против гос. власти, интересов гос. службы и службы в органах местного самоуправления. Отличительной чертой преступления против государственной власти, гос. службы…является то, что они совершаются специальными субъектами, т.е. лицами, характеризующимися определенными особенностями, по сравнению с общим субъектом: это работники самих государственных органов, государственных учреждений или ОМСУ. К должностным лицам как к субъектам ответственности за преступления против государственной власти…относятся 2 категории субъектов:

Лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти

Лица постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос. органах, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждениях, вооруженных силах РФ

Особенность представителей власти – они в пределах своей компетенции наделены правом предъявлять требования и принимать решения обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности.

Деятельность представителя власти строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его служебном подчинении, обладают властными полномочиями по отношению к неопределенному кругу лиц.

В числе лиц временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти можно назвать: присяжных заседателей, представители общественности, в соответствии с законом официально привлекаемых к осуществлению властных полномочий по борьбе с преступностью или выполняющих различные надзорные функции.

Лица постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос. органах, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждениях, вооруженных силах РФ характеризуются наличием у них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий в самих гос.органах…

Под организационно-распорядительными обязанностями – деятельность по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственными функциями отдельных работников (отбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных).

Под административно-хозяйственными обязанностями – функции по управлению или распоряжению имуществом, установления порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями.

Своеобразие объекта на которые посягают преступления в рамках данной главы определило, что субъектами их совершения являются лица, выполняющие названные функции только в гос.органах, ОМСУ, государственных муниципальных учреждениях, вооруженных силах, но не в общественных объединениях, ГУП и МУП.

Не являются субъектами преступления те работники, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности. Если наряду с осуществлением этих обязанностей на данного работника в установленном порядке возложено и исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения он может нести ответственность за должностное преступление.

Возложение на работника полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей не может служить основанием для признания его субъектом преступления. Необходимо чтобы наряду с этим лицо выполняло так же функции по управлению или распоряжению им.

Прием зачетов и экзаменов, выставление по ним оценок это деятельность, имеющая организационно-распорядительный характер, т.к. от результатов экзаменов зависит возможность поступления в учебное заведении, право обучающегося продолжать учебу, получать стипендию, свидетельство об окончании. Преподаватель совершивший злоупотребление в связи с наличием у него таких прав и обязанностей несет ответственность как должностное лицо.

Непосредственный объект – нормальная работа отдельного звена гос. аппарата или государственного или муниципального учреждения.

Объективная сторона: совершение его благодаря занимаемому виновным лицом должностному положению. Сущность его – совершение лицом таких действий, которые оно могло совершить единственно благодаря служебному положению, т.е. вследствие того что лицо занимает определенную должность в системе гос. аппарата. И осуществление ее связано с такими полномочиями, наличие которых делает возможным посягательство на нормальную работу. По общему правила должностные преступления возможны только тогда, когда речь идет о совершении деяния в сфере служебной деятельности должностным лицом и формально в пределах тех полномочий, которые на него возложены. Однако учитывать вид преступления. Так получение взятки чаще всего предполагает совершение действий в пределах полномочий по службе виновных лиц, но могу быть совершены вне их. В последнем случае виновные используют свое служебное положение в широком смысле, свой служебный авторитет, связи и возможности, существующие благодаря занимаемому должностному положению, чтобы повлиять на поведение других лиц.

Превышение должностных полномочий.Наличие основного вида данного состава определяется рамками служебной компетенции, однако не виновного лица, а того лица или органа в чью компетенцию входит совершение действия.

Наличие особо квалифицированного вида превышения, своим начальным моментом имеет сферу компетенции виннового лица, а потом совершает уже такие действия, которые не связны с его компетенцией.

Совершение деяния вопреки интересам государственной службы. Совершение действия или бездействия, которое препятствует правильной работе тех или иных звеньев государственного аппарата, осуществляется не на основе и не во исполнение закона. Когда оно противоречит как общим задачам и требованиям, так и тогда когда оно нарушает установленные принципы и методы работы. Этот признак охраняется и в случаях совершения должностным лицом таких действия, которые продиктованы ложно понимаемыми интересами ведомства или организации.

Наступление вредных последствий ст.285, 285.1, 285.2, 286, 288, 293 предусматривают последствия в качестве обязательного признака состава.

В ст. 285, 286, 288 фигурируют указания на последствия в виде существенного нарушения прав и интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Вред может выражаться в причинении не только материального, но и иного вреда. При решении вопроса о том является ли вред существенным, следует учитывать степень отрицательного влияния противоправных деяний на работу организаций, характер и размер ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического, имущественного вреда.

В ст.285.1, 285.2 последствия указаны в качестве крупного размера. Это сумма, превышающая 1,5 млн. руб., особо крупный размер – 7 млн. руб.

В ст.293 – халатность – последствия в виде причинения крупного ущерба – сумма, превышающая 100 тыс. руб., ч.2 – ТВЗ или смерть, ч.3 – смерть 2 или более лиц.

Причинная связь между поведением должностного лица по службе и наступившими последствиями. Важно установить, что деяние винного совершено в силу служебного положения и вопреки интересам службы:

Предшествовала по времени наступлению одного из указанного в законе последствия

Явилось главной и непосредственной причиной их наступления

С необходимостью причинило данные последствия

Субъективная сторона: большинство должностных преступлений характеризуется умышленной виной, только для халатности характерна неосторожная форма вины. В ст.285, 292 наличие специального мотива – корыстная или иная личная заинтересованность.

Ст.285. Злоупотребление должностными полномочиями.

Объект – государственная власть, интересы государственной службы…

Дополнительный объект – собственность, интересы личности.

Объективная сторона: закон говорит об использовании должностным лицом своих полномочий, а не служебного положения. Полномочий должностного лица определяются его компетенцией, установленной в соответствующих законах, положениях. Поэтому под использованием лицом своих служебных полномочий следует понимать только такое деяние лица, которое вытекало из его полномочий и было связано с осуществлением вопреки интересам службы прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности. Следовательно, не будет состава этого преступления, когда должностное лицо, добиваясь нужного ему решения, использует личные связи, авторитет занимаемо должности.

Деяния, совершенные вопреки интересам службы – деяния, не вызываемые служебной необходимостью. Нарушение субъектом должностных обязанностей следует считать деянием вопреки интересам службы.

Конкретные формы злоупотребления должностными полномочиями:

Незаконная эксплуатация труда подчиненных в личных интересах

Злоупотребления при распределении жилья

Злоупотребление должностными полномочиями в процессе приватизации ГУП, МУП в целях приобретения в частную собственность или завладения акциями самим виновным или лицами, в чьих интересах действует

Незаконная передача из корыстных или других побуждений коммерческим организациям государственных кредитов и финансов предназначенных для государственных нужд

Использование преимуществ получения кредитов, ценных бумаг

Использование в личных целях, предоставляемых для служебных целей помещений, транспорта, связи, ЭВМ, попустительство в совершении преступления, их сокрытие

Наступление существенного вреда – признак оконченного преступления.

Существенным следует считать нарушение должностного лица конституционных прав и свобод человека и гражданина; материальные убытки, причиняемые должностным злоупотреблением (могут быть в виде реального материального ущерба, так и упущенная выгода); физический вред (причинение хотя бы ЛВЗ); существенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя ил организации (может быть связано с незаконным вмешательством в их деятельность, ограничением свободы незапрещенной законом деятельности, повлекшие крупные убытки, ограничение конкуренции); существенное нарушение интересов общества или государства (создание серьезных помех и сбоев в работе государственных органов, органов местного самоуправления, подрыв авторитета органа государственной власти, сокрытие и попустительство серьезным преступлениям).

Субъективная сторона: прямой или косвенный умысел. Часто не конкретизирован. Когда лицо предвидит вредные последствия, их размер лишь в общих чертах, но желает или допускает любые из возможных последствий.

Специальный мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность – неправомерные действия должностного лица, которые совершены с целью получить имущественную выгоду без незаконного, безвозмездного обращения полученного в свою пользу или пользу других лиц.

Иная личная заинтересованность – стремление извлечь выгоду неимущественного характера обусловленным такими побуждениями: карьеризм, семейственность, скрыть свою некомпетентность, получить взаимную услугу.

Квалифицированный состав (ч.2) отличается лишь особыми характерными субъектами. Речь идет о должностном лице, занимающем государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ.

См. примечание ст.285

Глава местного самоуправления – глава муниципального образования и глава местной администрации.

Особо квалифицированный состав (ч.3)

Деяния, предусмотренные ч.1 или ч.2, повлекшие тяжкие последствия. Они должны быть связаны с нарушением прав и законных интересов граждан, организаций и т.д. к таковым принято относить: крупную аварию, причинение смерти (совокупность со ст.105), причинение ТВЗ хотя бы одному человеку, дезорганизацию, нанесение материального ущерба в особо крупных размерах.

Ч.3 ст.285 – преступление умышленное. Концепция двойной формы вины не применима:

Тяжкие последствия должностного злоупотребления – это не какое-то качественно иное последствие по сравнению с существенным нарушением прав и свобод граждан. Увеличились лишь размеры, объем нарушения этих прав

Допущение неосторожной вины в составе должностного злоупотребления стирает грань между ним и халатностью как неосторожным преступлением

Разграничение ч.3 ст.159 и ч.3 ст.160 с одной стороны и ст.285 можно провести по следующему в совокупности признаку – состав злоупотребления, содержащийся в следующих ситуациях:

Злоупотребление должностными полномочиями из корыстных побуждений не является хищением, если ущерб собственнику причинен не вследствие незаконного, безвозмездного изъятия и (или) обращения имущества в пользу виновного (реальный ущерб), что характерно для хищения, а в результате использования имущества не по назначению, неоплате оказанной услуги, не поступление должного (упущенная выгода)

Злоупотребление должностными полномочиями, связанное с изъятием и (или) обращением чужого имущества в пользу виновного не является хищением при условии, что такое изъятие носило временный и возмездный характер

Если виновный не преследовал корыстной цели, то злоупотребление должностными полномочиями причинившее реальный материальный ущерб и связанное с изъятием чужого имущества так же не может рассматриваться как хищение

Превышение должностных полномочий (ст.286).

Конструкция состава – материальная.

Наиболее типичной формой действия лица по службе в качестве превышения должностных полномочий являются:

Действия, которые должны быть совершены коллегиально, а выполняются единолично

Действия, которые входят в компетенцию вышестоящего должностного лица данного или другого ведомства

Действия, которые могут быть совершены и данным должностным лицом, но при наличии у него особых полномочий либо в особых условиях, которые в момент совершения действия отсутствовали

Действия, которые неправомочно совершать ни какое должностное лицо и никакая служебная инстанция

Отсутствие должной правовой регламентации действий данного лица практически исключают возможность установления состава преступления для первых 3 видов совершения превышения.

Субъективная сторона: прямой умысел.

Квалифицированный вид ч.2 ст.286 дублирует положение ч.2 ст.285.

Особо квалифицированные виды ч.3 ст.286:

С применением насилия или с угрозой его применения, когда действия виновного сопряжены с нанесением потерпевшему побоев, причинением ЛВЗ, СТВЗ, физической боли, ограничением свободы. Угрозы могут содержать опасность применения любого физического насилия

С применением оружия или специальных средств. Речь идет о фактическом использовании оружия для физического воздействия на потерпевшего путем причинения вреда его здоровью, а так же для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни или здоровью грозила реальная опасность. Специальные средства – приспособления или устройства предназначенные для отражения нападения преступников (наручники, смирительные рубашки, газовые пистолеты и баллончики, дубинки). Лишь демонстрация, либо угроза применения специальных средств не создавшее реальный опасности для жизни и здоровья потерпевшего не образуют данного вида преступления

С причинением тяжких последствий. Причинение вреда здоровью многим потерпевшим (разной степени, но многим). Причинение ТВЗ (ч.1, 2 ст.111). превышение должностных полномочий сопряженное с убийством или причинением потерпевшему ТВЗ (ч.3, 4 ст.111) должно квалифицироваться по совокупности

Отграничение от ст.285:

При злоупотреблении должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия. При превышении – совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции

Объективная сторона злоупотребления может быть выполнена как путем действия, так и бездействия. В случае превышения – только путем действия.

В число обязательных субъективных признаков злоупотребления входит корыстная или иная личная заинтересованность. Для превышения эти признаки необязательны.

Халатность (ст.293).

Халатность так же относится к числу материальных составов. Сфера возможного совершения халатности ограничивается только рамками служебной компетенции лица, кругом прав, полномочий и обязанностей, возложенных на лицо в силу занимаемой им должности и имеющих четкую правовую регламентацию.

Хищение возможно в форме действия и бездействия.

Невыполнение – бездействие должностного лица по службе, не совершение действий, входящих в круг его должностных обязанностей, не принятие мер которые оно по долгу службы должно было принимать.

Ненадлежащее выполнение – нечеткое, нерадивое, формальное либо не в полном объеме выполнение служебных обязанностей.

Как невыполнение, так и ненадлежащее выполнение могут быть однократными и систематическими.

Для вменения состава халатности необходимо выявление не только обязанности лица совершить конкретные действия по службе, но и реальной возможности их выполнить.

Возможность складывается из объективных и субъективных факторов.

Объективные: внешние условия, в которые поставлено лицо (допустимый объем работы, исправность соответствующих приборов, техники, обеспеченность транспортом).

Субъективные: личные особенности и качества данного лица (уровень образования, наличие опыта, квалификации).

Уголовная ответственность за халатность по ч.1 наступает в случаях причинения крупного ущерба (превышающий 100 тыс. руб.)

Ч.2 ст.293 – тоже деяние, повлекшее по неосторожности ТВЗ или смерть человека

Ч.3 ст.293 – …ч.1 + смерть 2 или более лиц

Для вменения последней необходимо установить причинную связь между поведением по службе и наступившими последствиями.

Субъективная сторона: характеризуется только неосторожной виной в обоих ее видах.

Небрежность – соответствует вине в виде преступной небрежности. Недобросовестная, ненадлежащая в виде…

Служебный подлог.

По своей сущности является специальным видом должностного злоупотребления. Опасность служебного подлога заключается в том, что он обычно сочетается с другими преступлениями в частности с хищением является либо способом его совершения или средством скрытия.

Особенность ч.1 ст.292 – закон не связывает ответственность за него с наступлением конкретных последствий.

Предметом являются официальные документы, за исключением указанных в ч.2 примечания ст.292.1.

Общим свойством официальных документов является, то что они порождают для использующих их лиц последствия имеющие правовое последствие. В уголовно-правовой литературе принято различать физический (или материальный) и интеллектуальный подлог.

К первому виду относятся те его случаи, когда подлинный документ подвергается исправлению (подделка, подчистка).

Ко второму виду – те случаи, когда документ сохраняет признаки подлинного, но является ложным по своему содержанию.

Обязательным признаком подлога является совершение указанных действий с использованием служебного положения.

Субъективная сторона: только прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность. Нет состава, если указанные действия совершены из ложно понятых интересов службы.

Должностное лицо

Не должностное лицо

1. Государственные служащие

   Служащие органов местного самоуправления

Условия уголовной ответственности второй группы лиц – будет возложенная на них в установленном порядке составление и выдача официальных документов.

В соответствии с законом от 8 апреля 2008 ст.292 дополнена ч.2, которая предусматривает ответственность за те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, или охраняемых законом интересов общества и государства.

Соотношение ст.285 и ст.292

Ст.285 это общий состав, а ст.292 специальный

Ст.285 материальный состав, ст.292 – материальный (ч.2), формальный (ч.1)

Субъект ст.285 – только должностное лицо, субъект ст.292 – должностное лицо, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, не являющиеся должностными.

Ст.292.1 (8 апреля 2008). Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.

Взяточничество.

Действующим законом предусматривается два самостоятельных состава:

Получение взятки – ст.290

Дача взятки – ст.291

Объект преступления при получении взятки – нормальная работа государственного аппарата. Одним из элементов обеспечения нормальной деятельности является публично-правовой характер оплаты служебной деятельности должностного лица, т.е. получение вознаграждения за служебную деятельность только в установленном порядке и размерах. Безвозмездность их публичной деятельности по отношению к тем субъектам, чьи интересы они призваны удовлетворять своими служебными действиями.

Предмет взятки – деньги, ценные бумаги, иная имущественная выгода, материальные ценности, а так же оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги.

Формы получения взятки:

Получение должностным лицом вознаграждения, подарка за уже совершенные без предварительной договоренности о вознаграждении правомерные действия с использованием служебного положения (в благодарность)

Получение должностным лицом вознаграждения при тех же условиях за деяние связанное с нарушением служебных обязанностей

Получение должностным лицом материальных ценностей до совершения им правомерного деяния с использованием служебного положения (разновидность – вымогательство взятки)

Получение должностным лицом материальных ценностей до совершения им незаконных действий, в которых заинтересован взяткодатель

Получение должностным лицом материальных ценностей от лиц, так или иначе, от него зависящих, находящихся в сфере его юрисдикции заинтересованных в благорасположении, покровительстве, попустительстве должностного лица без какой-либо договоренности о конкретном служебном действии

Поборы (дань), накладываемые должностным лицом на подчиненных и других лиц, зависящих от его благорасположения

Диспозиция действующего закона предусматривает возможность привлечения к ответственности за получение взятки в любом размере, любого должностного лица за совершение (не совершение) им как законного, так и не законного действия. Взятка может иметь характер как подкупа, так и благодати. Однако: степень общественной опасности взятки-вознаграждения, как правило, значительно меньше, чем взятки-подкупа.

Если материальная ценность услуги или подарка явно не велика и со стороны вручившего это был знак признательности, то содеянное не подпадает под признаки состава.

Виды и признаки государственной власти, характеристика преступлений против нее. История развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против государственной власти. Преступления против правосудия и порядка управления.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Содержание

• Введение
• Выводы по 1 главе
• §2.2 Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
• Выводы по 2 главе
• Глава 3. Преступления против правосудия и порядка управления
• § 3.1 Общая характеристика преступлений против правосудия: понятие, система
• §3.2 Понятие, общая характеристика и виды преступлений против порядка управления
• Заключение
• Литература
• Приложения

Введение

Проблема ответственности за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства остается на современном этапе актуальной, хотя общее количество таких деяний, именовавшихся в прошлом государственными преступлениями, кажется незначительным. При большой общественной опасности данных преступлений противодействие им является одним из важных направлений деятельности правоохранительных органов. Применение уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за преступления против государства, в данном случае имеет важное политическое и предупредительное значение.

Новые подходы законодателя к регламентации ответственности за преступления против государства и отсутствие по этим вопросам достаточного количества публикаций, системного изложения проблемы, неполное исследование общего понятия и признаков преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства привели к необходимости разработки названных положений в целях устранения пробелов в этой области, несогласованности отдельных предписаний уголовного и иных отраслей права.

Принятие и введение в действие с 1 января 1997 г. нового Уголовного кодекса Российской Федерации требует научного анализа системы составов "преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства". В ходе кодификации уголовного законодательства произошли существенные изменения, вследствие чего материал о государственных преступлениях, изложенный ранее в коллективной монографии, устарел Дьяков С.В., Игнатьев А.А., Карпушин М.П. Ответственность за государственные преступления. М., Юридическая литература. 1988. С.21.

Во-первых, направленность указанной категории преступления на родовой объект - государственную безопасность - осталась прежней. Во-вторых, криминологическая характеристика государственной преступности дается ретроспективно в силу того, что новых криминологических данных еще не накоплено. В-третьих, с учетом преемственности законодательства и известной инерционности общественного сознания глава 29 нового УК еще долго будет ассоциироваться с названием "государственные преступления". Что же касается термина, то и в учебно-научном, и практическом плане он более удобен для применения в силу своей краткости.

Спецслужбы различных стран объединяют свои усилия, но при одном непременном условии - совпадении их интересов. Такое совпадение интересов есть в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, различных видов оружия, включая ядерное и т.п. Если же такого совпадения нет, то конкурентные отношения между государствами, борьба за рынки сбыта, опережение в разработке и внедрении передовых технологий ставят спецслужбы в условия противодействия. И тогда понятие "противник" в профессиональном звучании приобретает ту реальность, с которой имеют дело органы ФСБ. Более того, тяжелый кризис в России стал побудительным фактором активизации разведывательно-подрывной деятельности многих иностранных спецслужб, о чем свидетельствуют участившиеся факты разоблачения шпионской деятельности против России. "Становление многополярного мира будет продолжительным. На его нынешнем этапе еще сильны рецидивы попыток создания структуры международных отношений, основанной на односторонних, в том числе военно-силовых, решениях ключевых проблем мировой политики" Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 "О концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст.170.

Составы государственных преступлений становятся предметом интереса в научно-исследовательской и педагогической деятельности многих ученых Никулин С.И., Беляев А.Е. Комментарий с изменениями и дополнениями Уголовного кодекса Российской Федерации. - М., Вердикт. 2004. С.72; Лунеев В.В. Политическая преступность // Государство и право. 1994 № 7. С.32; Наумов А.В. Уголовное право России. Особенная часть. М., Норма 2006. С.327-341., практических работников Брусницын Н.А. Открытость и шпионаж.М., Военное издательство. 1991. С.42.

Наличие в Особенной части Уголовного кодекса такого понятия предопределит признаки, которым должны соответствовать надлежащие преступления против государственной власти, не позволит произвольно дополнять и видоизменять содержание главы, создаст базу для надежной защиты конституционного строя и безопасности государства. Вышеприведенные причины и предопределили выбор темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема уголовно-правовой охраны государственной власти изучалась в разное время такими известными учеными, как: Г.З. Анашкин, А.Е. Беляев, Д.И. Богатиков, И.А. Бушуев, В.А. Владимиров, А.С. Горелик, П.И. Гришаев, П.Ф. Гришанин, СВ. Дьяков, Л.Д. Ермакова, А.Э. Жалинский, Н.И. Загородников, Б.В. Здравомыслов, А.Н. Игнатов, А.А. Игнатьев, М.П. Карпушин, В.Ф. Кириченко, B. C. Клягин, Т.А. Костарева, В.И. Курляндский, В.М. Лебедев, В.В. Лунеев, М.П. Михайлов, А.В. Наумов, В.В. Сверчков, Н.Н. Смирнова, Е.А. Смирнов, Ю.В. Солопанов, Н.С. Таганцев, Г.Г. Тельберг, М.В. Турецкий, Д.О. Хан-Магомедов, А.В. Шведко, М.И. Якубович Анашкин Г.З. Ответственность за измену Родине и шпионаж.М., Юрлитиздат. 1964. С.74; Ермакова Л.Д. Особо опасные государственные преступления.М., Юрлитиздат. 1982. С.83; Беляев А.Е., Воронцов В.М. Уголовная ответственность за призывы, образующие преступления против государства М., Норма. 1991. С.92; Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Громова Н.А.М., ГроссМедиа. 2007. С.89; Богатиков Д.И., Бушуев И.А., Игнатов А.И., Курляндский В.И., Михайлов М.П., Смирнов Е.А. Особо опасные государственные преступления.М., Юрлитиздат. 1963. С.64. Вместе с тем, в работах этих ученых освещены не все аспекты проблемы уголовной ответственности за подобные преступления, большинство же из них написаны задолго до последних изменений уголовного законодательства, касающихся исследуемых составов. Необходимо отметить, что в настоящее время проблеме преступлений против государства (государственных преступлений, особо опасных государственных преступлений, преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства) в монографической литературе уделяется существенно меньше внимания, чем преступлениям против многих других объектов уголовно-правовой охраны. При этом единственным крупным изданием с комплексным уголовно-правовым и криминологическим анализом преступлений против государства является труд С.В. Дьякова "Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность", изданный в 1999 году.

В последние годы наблюдается крайне высокая степень пораженности сферы государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления коррупционными и иными видами криминальных деяний. Это признается не только средствами массовой информации, государственными и общественными деятелями, но и всеми слоями населения России. Острота проблемы уголовно-правового противодействия дальнейшему негативному развитию ситуации в рассматриваемой сфере заключается прежде всего в том, что, во-первых, эта сфера, как и всякая иная сфера социальной деятельности, подвержена преступным посягательствам, в защите от которых она нуждается, во-вторых, это та сфера деятельности, состояние которой значительно снижает или усиливает криминогенность общества в целом, активно влияет на динамику, структуру и уровень преступности, в-третьих, система государственной власти является главным субъектом борьбы с преступностью, обеспечивая правоохранительную функцию государства.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, урегулированных правовыми нормами, складывающихся в сфере преступлений против государственной власти. Предметом исследования выступает современное и ранее действовавшее отечественное уголовное законодательство Российской Федерации об ответственности за преступления против государства, судебная практика, специальная научная юридическая литература. Цель исследования - выявить особенности и проанализировать преступления, совершаемые против государственной власти, для совершенствования действующих законодательных норм и правоприменительной практики.

Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач:

рассмотреть историю развития уголовного законодательства в сфере преступлений против государственной власти;

дать общую криминологическую и уголовно-правовую характеристику преступлениям против государственной власти;

проанализировать юридический состав указанных преступлений;

выявить и проанализировать виды преступлений против государственной власти, а также определить проблемы, связанные с такой классификацией;

рассмотреть проблемные вопросы уголовной ответственности в рамках исследуемой темы; анализ норм Конституции Российской Федерации и различных отраслей законодательства, соприкасающихся с проблемами уголовно-правовой охраны государственной власти; выявление роли и значения преступлений против государства, их места в системе норм Особенной части Уголовного кодекса;

внесение научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию норм, устанавливающих уголовную ответственность за преступления против государства;

формулирование законодательных инициатив по созданию дополнительных уголовно-правовых запретов в области охраны государственной власти от преступных посягательств. В ходе исследования использовались общенаучные и частно-научные методы познания: формально-юридический, логический методы, исторический, системный, сравнительно-правовой, статистический, методы индукции и дедукции и другие научные методы.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство и иные отрасли российского права, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы охраны основ конституционного строя и безопасности государства.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно после принятия УК РФ 1996 года является первым в современном уголовном праве исследованием преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, охватывающим их исторический и сравнительно-правовой аспекты, анализирующим в комплексе действующее законодательство по данной проблеме; предлагающим общее понятие преступлений, содержащихся в главе 29 УК РФ. Новизна работы определяется также и результатами проведенного исследования, наиболее существенные из которых выносятся на защиту.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем обосновывается необходимость включения в действующее уголовное законодательство общего понятия преступлений против основ государственной власти. Содержащиеся в работе положения развивают учение о данной группе преступлений и могут служить отправной точкой для дальнейших теоретических разработок в ходе научно-исследовательской работы по совершенствованию уголовно-правовой базы, используемой для борьбы с преступлениями против государства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложения, содержащиеся в настоящей работе, окажут помощь практическому работнику в правильной и четкой квалификации деяний, посягающих на основы государственной власти. Предлагаемые новеллы могут быть учтены при совершенствовании уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за особо тяжкие деяния, направленные против основ государственной власти.

Структура работы определяется целями и задачами исследования, спецификой рассматриваемой проблемы и внутренней логикой подхода к изучению. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

преступление государственная власть правосудие

Глава 1. Общая характеристика преступлений против государственной власти

§1.1 Понятие, виды и признаки государственной власти

Государственная власть возникает одновременно с государством и является его неотъемлемым атрибутом. Государственная власть - это политическое руководство обществом осуществляемое при помощи органов государства и других государственных учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп. Государственная власть является важным звеном в системе государства. Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций. Ещё одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующий механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что её практически олицетворяет, приводит в деятельности, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путём использования различных методов, в том числе и государственного принуждения и военной силы. Государственная власть - это, как правило, легальная власть (узаконенная). Она основана на праве, юридических (правовых) законах. Её носители, субъекты и объекты, как члены определенного государства, имеют определенные юридические права и обязанности. Их деятельность и отношения регулируются принятыми в данном государстве законами, а также нормами международного права. Права и обязанности субъектов и объектов государственной власти характеризуются соответствующей легитимностью. Они признаются всеми членами данного государства и другими государствами, их большинством или решающей их частью. В статье 10 Конституции Российской Федерации установлено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны." Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется путём свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает госбюджет, принимает законы, контролирует их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных органов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы находятся под контролем избирателей посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов и в системе с другими органами власти - судебными и исполнительными. Исполнительно-распорядительная власть по сравнению с законодательной отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет правительство, которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и т.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть на только исполняет законы, но и сама издаёт нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Судебная власть включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления её развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества. Каждый человек должен иметь твёрдую уверенность в том, что его обращение в судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами - норма правового государства. В принципе, суд не является репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресекая правонарушения. Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную. Законодательная власть контролируется через систему судов (Верховный суд, Конституционный суд). Так, с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов. Единую государственную власть осуществляет государственный аппарат, который представляет собой систему государственных органов. В рамках этой системы различаются три подсистемы (относительно самостоятельные и взаимодействующие), образующие законодательную, исполнительную и судебные ветви аппарата государственной власти как целого.

§1.2 Преступления против государственной власти (раздел Х УК)

Преступления против государственной власти - общественно опасные деяния, посягающие на отношения, обеспечивающие стабильность и нормальное функционирование государственной власти в целом, а также ее отдельных институтов и органов, ответственность за которые предусмотрена в статьях раздела Х УК РФ.

Типовым объектом рассматриваемой группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие защиту основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации, функционирование государственной власти, защиту интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, правосудия, а также поддержание порядка управления.

Преступления против государственной власти в соответствии с видовым объектом сгруппированы в четыре главы (29-32).

1. Глава 29 - преступления против основ конституционного строя и безопасности государства - включает десять статей (275-284). Видовым объектом этих преступлений являются основы конституционного строя. В статьях конкретизируются непосредственные объекты: а) внешняя безопасность, которая в Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. определена как состояние защищенности суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности страны от внешнего воздействия (государственная измена - ст.275 УК, шпионаж - ст.276 УК); б) политическая основа, легитимность государственной власти (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля - ст.277 УК, насильственный захват власти или насильственное удержание власти - ст.278 УК, вооруженный мятеж - ст.279 УК, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации - ст.280 УК); в) экономическая безопасность и обороноспособность России (диверсия - ст.281 УК, разглашение государственной тайны - ст.283 УК, утрата документов, содержащих государственную тайну - ст.284 УК); г) национальное, расовое или религиозное равноправие (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды - ст.282 УК).

Предмет посягательства назван в качестве самостоятельного признака в половине составов. Так, сведения, составляющие государственную тайну, названы в ст.275, 276, 283, 284 УК. Категории этих сведений определены Законом РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 6 октября 1997г., и Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента РФ 24 января 1998 г.

Предметом государственной измены в форме шпионажа являются иные сведения, используемые в ущерб внешней безопасности России, но они должны передаваться и собираться только по заданию иностранной разведки. Это могут быть различные сведения (состояние преступности, распространенность пьянства, заболеваний и т.д.).

Предметом диверсии являются предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, средства связи и объекты жизнеобеспечения.

Объективная сторона большей части рассматриваемых преступлений характеризуется одним обязательным признаком - деянием. Преступные последствия вынесены за рамки состава. Следовательно, преступление считается оконченным с момента совершения деяния. Только составы разглашения государственной тайны (ст.283 УК) и утраты документов, составляющих государственную тайну (ст.284 УК), сконструированы по типу материальных и считаются оконченными при наступлении преступных последствий. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля считается оконченным с момента покушения.

Субъективная сторона всех рассматриваемых преступлений, за исключением утраты документов, содержащих государственную тайну, характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает общественно опасный характер совершаемых деяний и желает их совершить. Неосторожная форма вины характеризует субъективную сторону утраты документов, составляющих государственную тайну.

Квалифицированный состав разглашения государственной тайны предполагает две формы вины - умысел к разглашению сведений и неосторожность к наступившим тяжким последствиям.

Мотив и цель названы в качестве обязательных признаков субъективной стороны в статьях 277, 279, 281 УК РФ.

Субъект рассматриваемых преступлений, как правило, общий - физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Специальный субъект предусмотрен в ст.275 и 276 УК по признаку гражданства: государственную измену может совершить только гражданин России, шпионаж (ст.276 УК) - иностранный гражданин или лицо без гражданства. В ст.283 и 284 УК речь идет о лицах, которым государственная тайна вверена или стала известна по службе.

2. Глава 30 - преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - включает девять статей (285-293 УК). Эти преступления по УК РСФСР 1960 г. назывались должностными и связывались с понятием коррупции (злоупотребление служебным положением, взяточничество, подлог и т.д.). По сути дела они таковыми остались и в новом УК РФ: это общественно опасные деяния, совершаемые должностными лицами благодаря занимаемому ими служебному положению или служебному авторитету вопреки интересам службы, которые причиняют или создают реальную угрозу причинения существенного вреда нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

Видовым объектом рассматриваемых преступлений является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе нормальной, законной деятельности органов власти и управления. Непосредственным объектом (основным) выступает нормальная деятельность отдельных звеньев в системе власти и управления. В качестве дополнительного непосредственного объекта закон называет интересы личности, ее здоровье, в таких, например, преступлениях, как злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК), превышение должностных полномочий (ст.286 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст.288 УК).

Отдельные составы преступления предполагают обязательный признак - предмет. Так, при получении взятки (ст.290 УК), даче взятки (ст.291 УК) предметом являются различные материальные блага, объединенные термином - взятка, при служебном подлоге (ст.292 УК) - официальные документы, представляющие соответствующие права или освобождающие от обязанностей, т.е. порождающие определенные юридические последствия.

Характеристика объективной стороны, должностных преступлений и ее обязательных признаков зависит от особенностей конструирования составов. Так, четыре из них (ст.285 УК - злоупотребление должностными полномочиями; ст.286 УК - превышение должностных полномочий; ст.288 УК - присвоение полномочий должностного лица; ст.293 УК - халатность) - материальные, т.е. объективную сторону характеризуют деяние, преступные последствия и причинная связь между ними. Пять составов являются по конструкции формальными, объективную сторону характеризует деяние (ст.287 - отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации; ст.289 УК - незаконное участие в предпринимательской деятельности; ст.290 УК - получение взятки; ст.291 - дача взятки; ст.292 УК - служебный подлог).

Деяние наделено уголовным законом следующими признаками. Во-первых, оно совершается должностным лицом с использованием своих полномочий, т.е. совершает деяние в объеме своей компетенции или с использованием служебного авторитета, который предоставляет ему занимаемая должность. Во-вторых, использование полномочий должно происходить вопреки интересам службы. В-третьих, деяние влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества, государства, или создает угрозу нарушения прав и интересов. При оценке наступивших последствий следует внимательно проанализировать, нет ли признаков обоснованного риска (ст.41 УК) или состояния крайней необходимости (ст.39 УК). Например, должностное лицо нарушает финансовую дисциплину, значительно переплачивая за выполненный объем работ. Но сделано это было с целью срочного ввода в действие объекта в связи с наступлением зимнего периода.

Субъективную сторону подавляющего большинства преступлений характеризует умышленная форма вины. Исключение составляет халатность, являющаяся неосторожным преступлением.

Мотив назван законом в качестве обязательного признака субъективной стороны злоупотребления должностными полномочиями - корыстная или иная личная заинтересованность; аналогичный мотив и при служебном подлоге.

Субъект этих преступлений - должностное лицо (кроме составов, сформулированных в ст.288 и 291 УК). Понятию должностного лица посвящены примечания к ст.285 УК. Примечание 1 определяет три вида должностных лиц: а) представитель власти; б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции; в) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Эти функции лица могут выполнять постоянно, временно или по специальному полномочию, по назначению, т.е. по приказу соответствующего руководителя, или по выборам, за плату или бесплатно.

К представителям власти относятся депутаты всех уровней, работники прокуратуры, суда, оперативно-следственные работники всех силовых структур, государственные инспекторы, контролеры и др. Организационно-распорядительные функции заключаются в общем руководстве коллективом, подборе и расстановке кадров, планировании деятельности коллектива и т.д. К таким должностным лицам относятся руководители государственных предприятий, учреждений, их структурных подразделений.

Административно-хозяйственные функции состоят в управлении имуществом, движением денег, материальных ценностей. Эти функции осуществляют начальники финансовых отделов, снабженческих, планово-хозяйственных служб, заведующие складами, главные и старшие бухгалтеры и т.д.

Примечание 2 определяет высшую категорию должностных лиц - это занимающие государственные должности, установленные Конституцией РФ или конституционными законами (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель государственной Думы, Председатель Совета Федерации и др.).

Примечание 3 дает понятие средней категории должностных лиц - это лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, которые устанавливают конституции или уставы субъектов Федерации.

3. Глава 31 - преступления против правосудия - объединяет 23 статьи. Видовым объектом этих преступлений является совокупность общественных отношений, складывающихся в специфическом виде государственной деятельности - отправлении правосудия. В соответствии с Конституцией РФ, УПК РФ и ГПК РФ единственным органом, осуществляющим правосудие, является суд. Однако понятие правосудия как объекта уголовно-правовой охраны рассматривается в более широком смысле. Оно охватывает и деятельность других государственных органов, способствующих суду в рассмотрении уголовных и гражданских дел: а) дознания, б) предварительного следствия, в) исполняющих вступившие в законную силу решения суда. Непосредственным объектом выступает нормальная деятельность названных звеньев системы правоохранительных органов. В ряде уголовно-правовых норм назван дополнительный непосредственный объект: здоровье, честь и достоинство личности, имущественные интересы.

В учебной литературе предложена различная классификация рассматриваемой группы преступлений. В одних случаях традиционным критерием подразделения преступлений на группы являются особенности объекта посягательства, специфика интересов, защищаемых законом. Другие авторы классифицируют преступления против правосудия в зависимости от особенностей субъекта преступления.

Предпочтительней можно признать первую классификацию и с учетом особенностей непосредственного объекта преступления подразделить на четыре группы:

1) деяния, посягающие на деятельность по осуществлению конституционных принципов отправления правосудия (ст.294 УК - воспрепятствование осуществлению правосудия и производства предварительного расследования; ст.295 - посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; ст.296 - угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования; ст.297 - неуважение к суду; ст.298 - клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя; ст.311 - разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судей и участников уголовного процесса);

2) деяния, посягающие на процессуальный, порядок расследования преступлений (ст.299 УК - привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; ст.300 - незаконное освобождение от уголовной ответственности; ст.301 - незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей; ст.302 - принуждение к даче показаний; ст.303 - фальсификация доказательств; ст.304 - провокация взятки либо коммерческого подкупа; ст.305 - вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта; ст.306 - заведомо ложный донос; ст.307 - заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод; ст.308 - отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний; ст.309 - подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу; ст.310 УК - разглашение предварительного расследования);

3) деяния, посягающие на порядок исполнения мер правового принуждения (ст.312 УК - незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации; ст.313 - побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи; ст.314 - уклонение от отбывания лишения свободы; ст.315 УК - неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта);

4) деяния, посягающие на деятельность органов правосудия по своевременному раскрытию преступлений (ст.316 - укрывательство преступлений).

Составы всех перечисленных преступлений (за исключением состава, предусмотренного ст.312 УК) сконструированы по типу формальных. Следовательно, объективную сторону характеризуют активные действия, реже - бездействие, противодействующее законной нормальной деятельности органов правосудия (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, принуждение к даче показаний, отказ от дачи показаний и т.д.). Преступление считается оконченным с момента совершения названных в диспозиции деяний.

Субъективную сторону преступлений против правосудия характеризует прямой умысел. Во многих составах закон употребляет термин "заведомо", чтобы подчеркнуть умышленный характер посягательств (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, заведомо незаконное задержание и т.д.). В некоторых составах обязательным признаком названы мотив и цель (ст.294, 295 УК и др.).

Уголовный закон предполагает три группы субъектов: а) должностные лица органов правосудия (например, судья, прокурор, следователь); б) должностные лица или служащие (ст.312, 315 УК); в) любые лица. Возраст привлечения к уголовной ответственности установлен в 16 лет.

Таким образом, преступления против правосудия - это умышленные деяния, посягающие на правильную деятельность суда, а также на деятельность органов, содействующих суду в решении задач правосудия.

4. Глава 32 УК РФ - преступления против порядка управления - объединяет 16 статей. Видовой объект составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе нормальной управленческой деятельности органов государственного управления и местного самоуправления.

Непосредственным основным объектом этих преступлений является нормальная деятельность отдельных звеньев управленческого аппарата. Дополнительным непосредственным объектом в большинстве составов выступает личность, ее жизнь, здоровье, честь и достоинство.

С учетом особенностей непосредственного объекта все преступления можно подразделить на четыре группы. Первая - это деяния, наносящие ущерб порядку посредством посягательства на представителей власти или иных действий (ст.317 - посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; ст.318 - применение насилия в отношении представителя власти; ст.319 - оскорбление представителя власти; ст.320 - разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностных лиц правоохранительного или контролирующего органа; ст.321 - дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; ст.328 УК - уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы). Вторая - деяния, посягающие на авторитет государственной власти и неприкосновенность Государственной границы РФ (ст.322 УК - незаконное пересечение Государственной границы РФ; ст.323 - противоправное изменение Государственной границы РФ; ст.329 УК - надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации). Третья - деяния, посягающие на установленный порядок ведения официальной документации (ст.324 УК - приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград; ст.325 - похищение или повреждение документов, штампов, печатей; ст.326 - подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства; ст.327 УК - подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков). Четвертая - деяния, посягающие на установленный порядок осуществления оспариваемых прав (ст.330 УК - самоуправство). В большинстве указанных преступлений закон называет потерпевшего, обладающего специальными признаками представителя власти. В шести составах обязательным признаком является предмет преступления - официальные документы, штампы, печати, бланки, пограничные знаки, флаг и герб РФ.

Объективная сторона преступлений против порядка управления характеризуется одним обязательным признаком - деянием, так как по законодательной конструкции имеют формальные составы.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Мотив и цель в ст.317, 318, 320 УК РФ также названы в качестве обязательных.

Субъект преступлений против порядка управления общий - физическое лицо, вменяемое, достигшее 16 лет. Исключение составляет уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст.328 УК), где субъект специальный - лицо, подлежащее призыву на эту службу.

§1.3 История развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против государственной власти

В уголовном законодательстве России институт преступлений против государственной власти выступал в качестве основной защиты политико-правового строя страны. Выделение преступлений против государства в отдельную категорию прослеживается еще в Псковской судной грамоте и Судебниках 1497 и 1550 гг. Отметим, что в Соборном Уложении 1649 г. к такому виду преступлений были отнесены посягательство на жизнь, здоровье и власть царя, восстание против местных властей; в Воинском уставе 1715 г. - оскорбление или осуждение действий и намерений императора и членов его семьи, создание и распространение сочинений, призывов, воззваний и т.п. против правительства. Особенно следует отметить, что государственные преступления подверглись систематизации в законодательстве XIX - начала XX вв. Так, в 1860-1870 гг. проводимые реформы в России послужили поводом для изменения, а в некоторых местах и дополнения Уложения в 1885 г., содержавшего раздел "О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной", которым охватывалось значительное число глав и статей. Подчеркнем тот факт, что уголовно-правовой доктрине того времени еще не было известно понятие должностного лица, соответственно оно и не использовалось в Уложении о наказаниях, в связи с чем в каждом составе должностных преступлений субъект определялся конкретно, применительно к совершенному деянию, например, виновный, чиновник, служащий и т.д. Раздел "О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной" начинался главой об ответственности служащего за неисполнение и / или нарушение действовавших указов и предписаний, также раздел содержал главы, устанавливающие ответственность чиновников, и служащих за превышение своих полномочий; за небрежное хранение, за пользование, растрату, присвоение, недостачу вверенных материальных ценностей; за подлог по службе. Взяточничеству, именуемому как мздоимство и лихоимство, посвящалось несколько статей. Раздельно были представлены составы получения взятки лично чиновником или через кого-либо - взятки-вознаграждения. Взятка, совершенная путем вымогательства, различалась в зависимости от ее мотивов, условных прикрытий и т.д. В Уложении предусматривалась ответственность и за дачу взятки. В 1903 году было принято Уголовное уложение, в котором также содержалась глава о государственных преступлениях, содержащая в себе 51 состав. Однако здесь следует иметь в виду тот факт, что упомянутое Уголовное уложение действовало не на всей территории Российской империи, а только на территории Прибалтики. На остальной же территории Империи применялись законы "О бунте против Верховной власти", "О государственной измене". Отметим, что Уголовное уложение 1903 г. в ч.4 ст.636 давало законодательное определение служащего, указывая, что им является всякое лицо, несущее обязанности или исполняющее временное поручение по службе государственной или общественной, в качестве должностного лица, или полицейского, или иного стража, или служителя, или лица сельского или мещанского управления. Закон не выделял какие-либо признаки субъекта, а делал акцент на некоторых видах должностей. Так, глава 37 предусматривала ответственность за совершение лицом действий, не входящих в его компетенцию и не предоставленных законом. Ответственность за эти деяния дифференцировалась в зависимости от формы вины. Отдельная норма закона регламентировала положение о том, что превышением власти нельзя считать такие противоправные действия, когда они совершены служащим в чрезвычайных обстоятельствах. Однако, что именно понимать под такими обстоятельствами, закон не оговаривал. Уложение также содержало в себе несколько составов преступлений, касающихся должностного бездействия, к которому оно относило непринятие виновным мер по предупреждению и пресечению вреда, угрожающему порядку управления или казенному, общественному интересу; непринятие виновным мер к обнародованию, объявлению или приведению в действие закона или иного Высочайшего повеления, обязательного постановления; не доведение до сведения своего начальства о получении входящей бумаги, если при этом последовал важный вред для порядка управления; недонесение, вопреки обязанности, своему начальству, полицейской или судебной власти об учиненных тяжких преступлениях; и некоторые др. В этом же разделе были установлены самостоятельные составы, которые применительно к современному уголовному законодательству характеризуют преступления против порядка управления и правосудия. Ответственность за взяточничество содержалась в двух статьях Уложения, при этом одна из них предусматривала ответственность за принятие взятки-подкупа, а другая - за дачу взятки-вознаграждения. Этой же статьей устанавливалась ответственность за вымогательство взятки. Отметим, что закон также устанавливал ответственность и за такое действие как посредничество при передаче взятки. Как известно, в период с 1917 и до 1922 г. уголовное законодательство России не было кодифицированным, а источниками уголовного права служили обращения правительства к населению, различные декреты, издаваемые властью и т.п., которые содержали указания на отдельные виды должностных преступлений без определения признаков их составов. Впервые о должностных преступлениях упоминается в ст.8 декрета СНК от 24 ноября 1917 г. "О суде", согласно которой дела о злоупотреблениях чиновников были отнесены к компетенции рабочих и крестьянских революционных трибуналов. В период существования СССР под государственными преступлениями понимались такие общественно-опасные деяния, которые были направлены против основ советского строя или основ его управления и хозяйственной мощи. В соответствии с положением о государственных преступлениях, утвержденном ЦИК СССР в 1927 году различали две основные группы рассматриваемого института преступлений: контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления в СССР. Впоследствии был введен в действие закон о государственных преступлениях 1958 года, который воспроизводился в уголовных кодексах союзных республик. Отметим, что УК РСФСР разделял преступления против государственной власти на особо опасные и иные. Следующий этап развития законодательства о преступлениях против государственной власти уже отражен в ныне действующем УК РФ, который содержит специальный раздел "Преступления против государственной власти", классифицирующий такие деяния на: преступления против основ конституционного строя и безопасности государства; преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; преступления против правосудия; преступления против порядка управления. Таким образом, как результат рассмотренных в данном параграфе вопросов следует отметить:

1. В истории российского законодательства одно из первых упоминаний об уголовной ответственности за должностные преступления встречается в Псковской судной грамоте и Судебниках 1497 и 1550 гг.2. В ходе дальнейшего развития содержание норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления против государственной власти, неоднократно изменялось.3. В развитии законодательства о государственных преступлениях можно выделить следующие этапы: первый этап, закрепленный в Судебниках 1497 и 1550 гг., второй этап нашел отражение в законодательстве конца XIX - начале XX вв., третий этап выражен декретами и постановлениями власти, четвертый этап - закрепление преступлений против государственной власти в УК РСФСР, пятый этап - отражение указанного вида преступлений в ныне действующем УК РФ.5. В настоящее время степень общественной опасности преступлений против государственной власти, в числе прочего, определяется: - тем, что именно от основанной на законах, целенаправленной и качественной деятельности государственного аппарата во многом зависит нормальное функционирование общества и государства в целом; - характером и тяжестью последствий; - обоснованной тревогой граждан, созданием атмосферы психологической напряженности, что отражается, прежде всего, на отношении общества к деятельности государственных органов.

Выводы по 1 главе

По моему мнению, в основе классификации преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства должна лежать направленность источников угроз. В обобщенной форме эти источники угроз могут быть извне, внутри страны, а также иметь место в экономической сфере. Источники угроз в экономике могут быть в принципе и извне, и внутри. Выделение их и отдельное рассмотрение обоснованно и актуально в связи с переходом России к новым общественно-экономическим отношениям. Причем речь идет о тех сферах экономики, где и в условиях рынка сохраняются монопольные права государства (на выпуск официальных денежных знаков, перемещение товаров и предметов через таможенную границу, контроль и преследование за выпуск фальшивых денежных знаков и т.п.). Именно эти сферы экономики, но нашему мнению, должны защищаться средствами составов государственных преступлений, т.е. речь идет о государственной экономической безопасности.

Соответственно источникам угроз, родовой объект - государственная безопасность делится на три непосредственных объекта: внешняя безопасность, внутренняя безопасность и экономическая безопасность.

В целом классификация государственных преступлений (против основ конституционного строя и безопасности государства) представляется в следующем виде.

Преступления, посягающие на внешнюю безопасность:

государственная измена (ст.275 УК);

шпионаж (ст.276 УК);

разглашение государственной тайны (ст.283 УК);

утрата документов, содержащих государственную тайну (ст.284 УК).

преступление, посягающее на экономическую безопасность, - диверсия (ст.281 УК).

Преступления, посягающие на внутреннюю безопасность:

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК);

насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст.278 УК); вооруженный мятеж (ст.279 УК); публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст.280 УК);

возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст.282 УК).

Общее понятие преступлений против государства, с учетом источников угроз и направленности на указанные сферы общественных отношений, представляется в следующем виде.

Преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства признаются предусмотренные уголовным кодексом общественно опасные деяния, посягающие на государственную безопасность Российской федерации.

В научной и учебной юридической литературе высказаны предложения о помещении ст.283 УК РФ "Разглашение государственной тайны" и ст.284 УК РФ "Утрата документов, содержащих государственную тайну" в главу 30 УК РФ о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исходя из видового объекта интересов службы.

Глава 2. Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

§ 2.1 Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

Основы конституционного строя и безопасности государства, как и нормальное функционирование государственных органов, от?ос?щихся к различным ветвям власти, а также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления будут компонентом (составной частью) большой группы общественных отношений, обеспечивающих легитимность, нормальное существование и функционирование государственной власти в Российской Федерации. Эта группа общественных отношений выступает в качестве родового объекта преступлений, входящих в разд. Х УК - "Преступления против государственной власти". В наибольшей степени опасными из числа преступлений этого раздела будут преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, поскольку они затрагивают основы общественного, политического и государственного строя Российской Федерации, ее суверенитет, внешнюю и внутреннюю безопасность.

Основы конституционного строя и безопасность государства составляют видовой (групповой) объект преступлений, входящих в гл.29 УК.

Основы конституционного строя - это совокупность общественных отношений, присущих нашему обществу и закрепленных в разделе первом Конституции Российской Федерации, провозглашающем исходные принципы конституционного строя, правовой статус личности, основы экономических отношений и политической системы Российской Федерации.

Основы безопасности государства - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренней и внешней опасности. Жизненно важными интересами признается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивают существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Видовым объектом преступлений против государственной власти, обусловившим объединение рассматриваемых деяний в самостоятельную классификационную группу, как уже отмечалось, являются основы конституционного строя и безопасности государства.

Непосредственными объектами этих преступлений в зависимости от характера действий выступают внешняя или экономическая безопасность государства, обороноспособность, суверенитет, территориальная неприкосновенность и пр.

Объективная сторона преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства заключается в совершении активных действий. Исключение составляет такое преступление, как утрата документов, содержащих государственную тайну, которая возможна путем как действия, так и бездействия (ст.284 УК). Подавляющее большинство преступлений данной группы признаются законодателем оконченными с момента совершения описанного в статье действия (безотносительно к факту наступления последствий). Такая конструкция составов является показателем повышенной степени опасности рассматриваемых преступлений.

Подобные документы

История развития уголовного законодательства в сфере преступлений против государственной власти, криминологическая и уголовно-правовая характеристика, виды преступлений. Разработка методических рекомендаций по проведению урока по уголовному праву.

дипломная работа , добавлен 10.06.2011


Законодательство о преступлениях против государственной власти. Понятие, система норм преступлений против государственной власти. Понятие и виды преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Признаки составов преступлений.

курсовая работа , добавлен 03.11.2008


Анализ проблем в области уголовно-правовой борьбы с преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства. Криминологическая характеристика преступлений против государственной власти. Методы борьбы с государственной преступностью.

курсовая работа , добавлен 22.10.2010


Законодательство Приднестровской Молдавской Республики о должностных преступлениях. Возрастные признаки субъекта преступления, вменяемость, невменяемость. Субъект преступлений против службы в органах местного самоуправления, против государственной власти.

курсовая работа , добавлен 05.06.2010


Виды и принципы государственной службы в Республике Казахстан, характеристика преступлений против нее. Состав, квалификация преступлений против интересов государственной собственности. Коррупционные преступления против интересов государственной службы.

курсовая работа , добавлен 14.04.2014


Изучение особенностей и видов уголовной ответственности за преступления, совершенные против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Уголовная ответственность за преступления против общественной безопасности и против государственной власти.

контрольная работа , добавлен 19.01.2011


Статистическая картина преступлений против государственной власти и их состояние за последние годы. Условия, причины и проблемы профилактики должностных преступлений и противодействие коррупции в государственном аппарате и органах местного самоуправления.

контрольная работа , добавлен 21.06.2015


Фальсификация доказательств: состав преступления. Преступления, посягающие на жизнь, здоровье, честь и достоинство лиц, осуществляющих правосудие. Понятие преступлений против порядка управления: насильственные действия и оскорбление представителей власти.

реферат , добавлен 07.02.2010


Общие положения о преступлениях против несовершеннолетних. Понятие и виды преступлений. Уголовно-правовая характеристика преступлений против несовершеннолетних. Объективные и субъективные признаки. Меры предупреждения совершения преступлений.

курсовая работа , добавлен 12.10.2003


Теоретический анализ понятия, видов и принципов государственной службы в Республике Казахстан. Характеристика преступлений против интересов государственной службы. Состав, квалификация и виды преступлений против интересов государственной собственности.

Родовым объектом преступлений, предусмотренных разд. X Особенной части УК РФ является государственная власть. Видовым объектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, признаются государственная власть, власть органов местного самоуправления, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также интересы службы в государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственная служба РФ в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Служба в органах местного самоуправления (муниципальная служба) согласно Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Интересы службы - нормальная деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, а также управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ по выполнению стоящих перед ними задач.

Интересы службы определяются принципами и целями службы, а также путем установления ограничений и запретов для служащих.

Преступления, включенные в гл. 30 УК РФ, в теории часто называют должностными. Связано это с тем, что субъектом большинства этих преступлений признаются должностные лица . Вместе с преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23

УК РФ) в доктрине уголовного права должностные преступления иногда называют служебными 1 , или управленческими . Более подробно понятие должностного лица будет рассмотрено ниже.

Государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям гл. 30 УК РФ в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями (примечание 4 к ст. 285 УК РФ).

Тот факт, что субъект большинства преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, специальный, говорит о том, что, как правило, посягательство на выделенный объект уголовно-правовой охраны осуществляется, если можно так выразиться, «изнутри» - лицами, которые наделены определенными полномочиями. Только два преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления (дача взятки и посредничество во взяточничестве) связано с посягательством на объект «извне» общим субъектом.

К общим признакам должностных преступлений следует отнести то, что они: 1) совершаются лицами, наделенными полномочиями (должностными лицами, служащими); 2) совершаются благодаря занимаемому служебному положению; 3) совершаются вопреки интересам службы; 4) как правило, посягают на несколько объектов.

По конструкции составы преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, представлены как материальными (ст. 285, ч. 1, 2 ст. 285 , ст. 286, 286 1 , 288, ч. 2 ст. 292, ст. 292 1 , 293 УК РФ), так и формальными составами (ст. 285 1 , 285 , ч. 3 ст. 285 , ст. 287, 289, 290, 291, 291 1 , ч. 1 ст. 292 УК РФ). В качестве общественно опасных последствий в составах злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий, квалифицированного служебного подлога законодатель предусмотрел существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Большинство преступлений может быть совершено только путем действия (ст. 285 1 , 285 , 285 , 286, 288, 289, 290, 291, 291 1 , 292 УК РФ), некоторые - путем действия или бездействия (ст. 285, 292 1 , 293 УК РФ), или только путем бездействия (ст. 286 1 , 287 УК РФ).

Преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 292*, ст. 293 УК РФ, являются неосторожными, все иные преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, могут быть совершены умышленно и некоторые с двумя формами вины. В составах злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и служебном подлоге (ст. 292 УК РФ) субъективная сторона представлена, помимо вины, еще и корыстной или иной личной заинтересованностью.

В последнее время государство уделяет все больше внимания противодействию посягательствам, направленным на подрыв авторитета государственной власти, государственной службы, службы в органах местного самоуправления. В январе 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Коррупция проявляется в коррупционных преступлениях, к числу которых относятся и некоторые преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Согласно указанному Федеральному закону коррупция - это:

• а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• б) совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

К числу коррупционных следует отнести злоупотребление должностными полномочиями, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве.

Понятие должностного лица определено в примечании 1 к ст. 285

УК РФ. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Согласно данному определению должностные лица могут выполнять должностные полномочия постоянно, временно или по специальному полномочию.

Выполнение должностных полномочий постоянно имеет место в том случае, когда эти полномочия входят в круг основных и лицо наделяется ими на все время исполнения обязанностей по должности. Временно лицо исполняет обязанности, когда устанавливается срок, в течение которого лицо обладает соответствующими полномочиями и эти полномочия входят в круг основных.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» выполнение должностных функций по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов полиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или однократно либо совмещаться с основной работой (присяжные заседатели и др.).

Должностные полномочия должны возлагаться на лицо в установленном порядке. Если возложение соответствующих обязанностей требует издания письменного приказа, то лицо, которое осуществляло эти полномочия но устному распоряжению руководителя, вряд ли может быть признано осуществляющим должностные полномочия.

Если лицо, назначенное на должность с нарушением требований или ограничений, установленных законом или иными нормативными правовыми актами, к кандидату на эту должность (например, при отсутствии диплома о высшем профессиональном образовании, необходимого стажа работы, при наличии судимости и т.п.) совершило действия, образующие объективную сторону должностного преступления, то такие действия следует квалифицировать как должностное преступление (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).

В соответствии с законодательной дефиницией следует выделить два вида должностных лиц:

• 1) представители власти;
• 2) лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Понятие представителя власти определяется в примечании к ст. 318 УК РФ. Это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Ключевым при установлении признаков представителя власти является наличие у соответствующего лица правовой возможности отдавать распоряжения лицам, не находящимся от него в служебной зависимости.

К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ России, состоящие па государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии) 1 .

К административно-хозяйственным фу нкциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Утверждение адвоката О. в жалобе о том, что Ч. хотя и являлся начальником госпиталя, но не мог быть признан субъектом получения взятки, так как на него была возложена лишь обязанность представления списка кандидатов, а окончательное решение о направлении в командировку в Боснию зависело от вышестоящих должностных лиц и что Ч. каким-либо образом участвовать в окончательном разрешении этого вопроса не мог, не соответствует материалам дела и не может повлиять на принятое судом решение. Судом установлено, что Ч. (в соответствии с распоряжением командования о представлении списка кандидатов для направления в командировку) располагал полномочиями должностного лица и на стадии подбора кандидатов мог способствовать или отказать подчиненным в направлении их за границу. Суд обоснованно указал в приговоре, что подтверждением такого вывода является то, что некоторым из подчиненных, подавшим рапорты с просьбой о направлении в загранкомандировку, Ч. сразу же отказал, а по рапорту К. принял положительное решение и он им был представлен в качестве кандидата на поездку в такую командировку.

Решая вопрос о квалификации преступных действий Ч., суд всесторонне исследовал его должностное положение и полномочия и пришел к правильному выводу, что, будучи должностным лицом, он незаконно получил от своего подчиненного К. деньги в сумме 1000 долл. США за включение его в список кандидатов для направления в служебную командировку в Боснию. Включение К. в списки входило в его служебные полномочия, и наряду с этим он принимал меры к направлению К. в командировку. Совершенные Ч. действия обоснованно расценены судом как получение взятки .

В Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции но обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции, могут являться начальниками по служебному положению и (или) воинскому званию (ст. 34, 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ).

Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной должностью.

Не являются должностными лицами работники, исполняющие профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 6 ноября 2001 г., рассмотрев уголовное дело по кассационным жалобам адвокатов, приговор в отношении II. изменила: его действия, квалифицированные по п. «б» ч. 4 ст. 290 УК РФ, переквалифицировала на ст. 233 УК РФ.

Как видно из должностной инструкции в отношении врача-педиатра городской больницы и приказов о полномочиях врача, Н. как рядовой врач-педиатр не обладал ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями и поэтому не являлся должностным лицом. Следовательно, он не может рассматриваться как субъект преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ (получение взятки).

Н. должен нести ответственность по ст. 233 УК РФ за незаконную выдачу и подделку рецептов, дающих право на получение сильнодействующих веществ, которые могут быть использованы для изготовления наркотических средств .

Должностными признаются лица, осуществляющие соответствующие функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой или иной организации независимо от формы собственности либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена (находится) в федеральной собственности, не могут быть признаны должностными лицами.

Как было установлено, Г. являлась руководителем государственного унитарного предприятия «Дирекция по эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций».

Из устава этого предприятия видно, что одной из целей его создания является извлечение прибыли.

В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

• Преступления против общественной безопасности
  • Понятие и виды преступлений против общественной безопасности. История российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против общественной безопасности
    • Террористический акт (ст. 205 УК РФ)
    • Содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ)
    • Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ)
    • Захват заложника (ст. 206 УК РФ)
    • Заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ)
    • Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ)
    • Бандитизм (ст. 209 УК РФ)
    • Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) (ст. 210 УК РФ)
    • Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ)
    • Массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ)
    • Пиратство (ст. 227 УК РФ)
    • Хулиганство (ст. 213 УК РФ)
    • Вандализм (ст. 214 УК РФ)
    • Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ)
    • Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215.1 УК РФ)
    • Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2 УК РФ)
    • Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов (ст. 215.3 УК РФ)
    • Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ)
    • Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ)
    • Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ)
    • Нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ)
    • Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ)
    • Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК РФ)
    • Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ)
    • Незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ)
    • Небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ)
    • Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК РФ)
    • Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ)
• Преступления против здоровья населения и общественной нравственности
  • Понятие и виды преступлений против здоровья населения и общественной нравственности. История развития отечественного законодательства об ответственности за эти преступления
    • Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, храните, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ)
    • Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228.1 УК РФ)
    • Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.1 УК РФ)
    • Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК РФ)
    • Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 231 УК РФ)
    • Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ)
    • Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ)
    • Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ)
    • Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК РФ)
    • Нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ)
    • Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ)
    • Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ)
    • Организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ)
    • Вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК РФ)
    • Организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ)
    • Незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ)
    • Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ)
    • Надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244 УК РФ)
    • Жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ)
• Экологические преступления
  • История развития российского уголовного законодательства об ответственности за экологические преступления
  • Понятие и виды экологических преступлений
    • Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ)
    • Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)
    • Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ)
    • Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ)
    • Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ)
    • Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ)
    • Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ)
    • Порча земли (ст. 254 УК РФ)
    • Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ)
    • Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ)
    • Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ)
    • Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ)
    • Незаконная охота (ст. 258 УК РФ)
    • Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ)
    • Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ)
    • Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ)
    • Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ)
• Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
  • История российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
  • Понятие и виды транспортных преступлений
    • Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена (ст. 263 УК РФ)
    • Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ)
    • Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 266 УК РФ)
    • Нарушение правил международных полетов (ст. 271 УК РФ)
    • Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК РФ)
    • Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 268 УК РФ)
    • Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК РФ)
    • Неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270 УК РФ)
• • Преступления в сфере компьютерной информации
  • Неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ)
  • Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ)
  • Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК РФ)
• Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
  • История развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (государственные преступления)
  • Понятие и виды преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства
    • Государственная измена (ст. 275 УК РФ)
    • Шпионаж (ст. 276 УК РФ)
    • Насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ)
    • Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ)
    • Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ)
    • Диверсия (ст. 281 УК РФ)
    • Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ)
    • Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ)
    • Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ)
    • Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ).
    • Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ)
• Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления)
  • История российского уголовного законодательства о борьбе с должностными преступлениями
  • Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
    • Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)
    • Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)
    • Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ)
    • Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ)
    • Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)
    • Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ)
    • Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной Палате РФ (ст. 287 УК РФ)
    • Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ)
    • Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ)
    • Получение взятки (ст. 290 УК РФ)
    • Дача взятки (ст. 291 УК РФ)
    • Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)
    • Халатность (ст. 293 УК РФ)
    • Проблемы борьбы с коррупцией
    • Коррупция в России
    • Комментарий к антикоррупционному законодательству 2008 г.
• Преступления против правосудия
  • История развития российского законодательства об ответственности за преступления против правосудия
  • Понятие и виды преступлений против правосудия
    • Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ)
    • Незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ)
    • Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ)
    • Принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ)
    • Фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ)
    • Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305 УК РФ)
    • Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ)
    • Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ)
    • Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296 УК РФ)
    • Неуважение к суду (ст. 297 УК РФ)
    • Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя (ст. 298.1 УК РФ)
    • Провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ)
    • Заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ)
    • Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод (ст. 307 УК РФ)
    • Отказ свидетеля или потерпевшего отдачи показаний (ст. 308 УК РФ)
    • Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК РФ)
    • Разглашение данных предварительного расследования (ст. 310 УК РФ)
    • Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ)
    • Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ)
    • Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ)
    • Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы (ст. 314 УК РФ)
    • Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ)
    • Укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ)
• Преступления против порядка управления
  • История развития российского законодательства об ответственности за преступления против порядка управления
  • Понятие и виды преступлений против порядка управления
    • Надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ (ст. 329 УК РФ)
    • Незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ)
    • Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ)
    • Противоправное изменение Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ)
    • Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ)
    • Применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ)
    • Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ)
    • Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ)
    • Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ)
    • Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ)
    • Самоуправство (ст. 330 УК РФ)
    • Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ)
    • Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325 УК РФ)
    • Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ)
    • Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ)
    • Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование (ст. 327.1 УК РФ)
• Преступления против военной службы
  • История развития российского законодательства об ответственности за преступления против военной службы (воинские преступления)
  • Понятие и система преступлении против военной службы (воинских преступлений)
    • Неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ)
    • Сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы (ст. 333 УК РФ)
    • Насильственные действия в отношении начальника (ст. 334 УК РФ)
    • Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 335 УК РФ)
    • Оскорбление военнослужащего (ст. 336 УК РФ)
    • Самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ)
    • Дезертирство (ст. 338 УК РФ)
    • Уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ст. 339 УК РФ)
    • Нарушение правил несения боевого дежурства (ст. 340 УК РФ)
    • Нарушение правил несения пограничной службы (ст. 341 УК РФ)
    • Нарушения уставных правил караульной службы (ст. 342 УК РФ)
    • Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343 УК РФ)
    • Нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344 УК РФ)
    • Оставление погибающего военного корабля (ст. 345 УК РФ)
    • Умышленное уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 346 УК РФ)
    • Утрата военного имущества (ст. 348 УК РФ)
    • Нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих (ст. 349 УК РФ)
    • Нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст. 350 УК РФ)
    • Нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст. 351 УК РФ)
    • Нарушение правил кораблевождения (ст. 352 УК РФ)
• Преступления против мира и безопасности человечества
  • Понятие и виды преступлений против мира и безопасности человечества
    • Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353 УК РФ)
    • Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354 УК РФ)
    • Разработка, производство, накопление, приобретете или сбыт оружия массового поражения (ст. 355 УК РФ)
    • Применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356 УК РФ)
    • Геноцид (ст. 357 УК РФ)
    • Экоцид (ст. 358 УК РФ)
    • Наемничество (ст. 359 УК РФ)
    • Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ)
    • Преступления против мира и безопасности человечества и специфическое содержание применяемых к ним общих принципов уголовного права
    • Перспективы развития международного правосудия по уголовным делам
• Кратко о будущем российского уголовного права - законодательства, его применения и науки

Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Нормы о должностных (служебных) преступлениях помешены в гл. 30 УК РФ. Она включает в себя статьи об ответственности за следующие преступления:

• Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)
• Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)
• Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ)
• Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ)
• Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ)
• Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной Палате РФ (ст. 287 УК РФ)
• Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ)

Опасность должностных преступлений заключается в том, что они существенно снижают эффективность деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления, грубо нарушают права и законные интересы граждан, дискредитируют государственную власть в целом.

Родовым объектом рассматриваемых преступлений является нормальная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.

Согласно ст. 10 Конституции РФ под государственной властью понимаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Главой государства является Президент РФ (ст. 80 Конституции РФ).

Законодательную власть на федеральном уровне представляет Федеральное Собрание - парламент РФ, состоящий из двух палат: Совета Федераций и Государственной Думы (ст. 94,95 Конституции РФ).

К федеральным органам исполнительной власти РФ относятся: Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ), федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные службы России (например, Служба внешней разведки), российские агентства (например, Росавиакосмос), федеральные надзоры (например. Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности), иные федеральные органы исполнительной власти (например, Управление делами Президента РФ).

Согласно ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в РФ действуют: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, все вместе они составляют судебную систему РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, ВС РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (за исключением Конституционного Суда РФ эти суды составляют систему федеральных судов общей юрисдикции); Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ (все они составляют систему федеральных арбитражных судов). К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Судьи всех указанных судов представляют судебную власть.

Помимо органов государственной власти (как отмечалось, законодательной, исполнительной и судебной) Конституция РФ предусматривает и функционирование иных государственных органов: Центрального банка РФ (ст. 75), Совета Безопасности РФ (ст. 83), Администрации Президента РФ (ст. 83), полномочных представителей Президента РФ (ст. 83), дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83), Счетной палаты РФ (ст. 101), прокуратуры РФ (ст. 129).

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самими субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Деятельность органов местного самоуправления , не входящих в систему органов государственной власти, определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Деятельность органов, действующих в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, также являющихся, как отмечалось, объектом рассматриваемых служебных (должностных) преступлений, определяется федеральными законами (например, Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»).

С объективной стороны рассматриваемые преступления (кроме дачи взятки, предусмотренной ст. 291 УК РФ) характеризуются двумя обязательными признаками. Они совершаются, во-первых, благодаря использованию субъектом своего служебного положения, и, во-вторых, вопреки интересам службы. Часть составов таких преступлений (ст. 285, 286, 288 и 293 УК РФ) сконструирована по типу материальных составов, и в объективную сторону этих преступлений входят: а) деяние (действие или бездействие), б) вредные последствия и в) причинная связь между деянием и последствием.

Другие составы (ст. 285 1 285 2 , 287, 289, 290, 291, 292 УК РФ) сконструированы по типу формальных составов и, соответственно, они признаются оконченными с момента совершения указанных в уголовном законе деяний независимо оттого, наступили или нет в результате этого вредные последствия.

Ключевым элементом всех (кроме предусмотренного ст. 288 УК РФ присвоения полномочий должностного лица и предусмотренной ст. 291 УК РФ дачи взятки) составов рассматриваемых преступлений является их субъект . Понятие должностного лица дается в примечаниях к . В соответствии с примечанием 1 под должностными лицами в статьях гл. 30 УК РФ понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Понятие представителя власти сформулировано в примечании к ст. 318 УК РФ. В соответствии с ним представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Это определение конкретизируется в постановлении Пленума ВС РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», согласно которому к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности. Таким образом, представителями власти являются, например, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации РФ, прокуроры и их помощники, следователи, судьи, работники органов внутренних дел (в том числе и рядового звена).

Понятие организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций, осуществление которых превращает лицо в субъекта рассматриваемых преступлений, конкретизировано в судебной практике.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий. Такими функциями наделены руководители (начальники) министерств, ведомств, других учреждений, отделов и других подразделений (в том числе командиры частей и подразделений в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях), имеющих подчиненных по службе им лиц.

К административно-хозяйственным функциям судебная практика относит: полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и упреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий; принятие решений о начислении заработной штаты, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. (такими полномочиями обладают, например, начальники планово-хозяйственных, финансовых, снабженческих отделов и служб и их заместители, заведующие хранилищами материальных ценностей, бухгалтеры, кассиры и другие служащие). При этом следует иметь в виду, что судебная практика, например, само по себе заключение договора между работником и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей не считает основанием для признания этого работника субъектом должностного преступления. Для этого необходимо также, чтобы наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества материально ответственное лицо выполняло также функции по управлению или распоряжению им (организация доставки товаров, распределение их по другим снабженческим точкам и т.п.).

В теории уголовного права считается обязательным, что специальные полномочия , на основании которых лицо выполняет функциональные обязанности представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности, должны быть надлежащим образом и с соблюдением установленного порядка юридически оформлены (постановлением, приказом, письменным распоряжением управомоченного должностного лица, иным официально выданным документом, например, генеральной доверенностью и т.п.). Это же требование признает и судебная практика. Так, в указанном постановлении Пленума ВС РФ подчеркивается, что выполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что эти функции возложены на данное лицо законом, нормативным актом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, присяжные заседатели в судах, общественные инспекторы различных государственных инспекций - рыбного надзора, лесоохраны).

Деятельность органов государственной службы регулируется, в первую очередь, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также другими законами и нормативными актами, обращение к которым является обязательным для определения, относится ли тот или иной субъект, находящийся на государственной службе, к субъекту должностного преступления.

Деятельность органов местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти, определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом работники муниципальных учреждений (как и работники государственных учреждений) могут быть отнесены к должностным лицам, когда они обладают правом совершать по службе периодически значимые действия, способные порождать, изменять или прекращать правовые отношения, что позволяет утверждать, что эти действия имеют организационно-распорядительный или административно-хозяйственный характер.

В соответствии с указанным законом под органами местного самоуправления понимаются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное организационно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Следует согласиться с категорическим утверждением Б.В. Волженкина, что «должностным лицом необходимо признавать субъекта, который имеет право выдавать от имени государственного или муниципального упреждения официальные документы, подтверждающие определенный юридический факт, и тем самым как-то организовывать, направлять поведение других лиц, для которых этот акт (документ) имеет юридическую силу» 1 См.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000. С. 118. . Специалисты же этих упреждений, выполняющие сугубо профессиональные или технические обязанности, не являются должностными лицами (например, рядовые рабочие и служащие, охранники, почтальоны, проводники вагонов, машинист тепловоза).

Однако судебная практика в отношении некоторых категорий таких лиц исходит из того, что они могут в конкретных случаях признаваться должностными лицами, если они, кроме исполнения своих профессиональных обязанностей, наделяются функциями организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера. Так, например, признавались субъектами должностных преступлений: врач муниципальной больницы, незаконно выдающий документ, удостоверяющий временную нетрудоспособность (листок нетрудоспособности), преподаватель вуза, который за взятку ставил зачеты студентам. Напротив, например, врач, не обладающий ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями, не является должностным лицом и не может рассматриваться как субъект должностного преступления.

Так, областным судом Н. был осужден по п. «б» ч. 4 ст. 290, по ч. 5 ст. 33. - ч. 2 ст. 234 и по ст. 292 УК РФ. По приговору суда он признан виновным в том, что, работая в должности врача-педиатра, совершил служебный подлог, незаконно выдавал и фактически подделывал рецепты, по которым приобреталось сильнодействующее вещество, используемое для изготовления наркотика другими лицами, которыми в дальнейшем вещество сбывалось. При этом он неоднократно получал взятки в виде вознаграждения за каждый рецепт и являлся пособником в незаконном приобретении и перевозке в целях сбыта сильнодействующего вещества. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ, рассмотрев дело по кассационным жалобам адвокатов, приговор в отношении Н. в части его осуждения по ст. 292 УК РФ (служебный подлог) отменила, дело производством прекратила за отсутствием в его действиях состава преступления, тот же приговор в отношении его изменила: его действия, квалифицированные по п. «б» ч. 4 ст. 290 УК РФ, переквалифицировала на , указав следующее.

Как видно из должностной инструкции в отношении врача-педиатра городской больницы и из приказов о полномочиях врача, Н. как рядовой врач-педиатр не обладал ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями и поэтому не являлся должностным лицом. Следовательно, он не может рассматриваться как субъект преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ (получение взятки). Действия Н. по подделке рецептов охватываются ст. 233 УК РФ.

Таким образом, подобные категории служащих, т.е. тот же врач в сфере лечащей и тот же преподаватель в сфере чисто педагогической не являются должностными лицами, но в тех случаях, когда они осуществляют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, они превращаются в должностных лиц - субъектов должностных преступлений.

Говоря о субъекте должностных преступлений, необходимо помнить, что лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, не могут быть субъектами - исполнителями должностного преступления и их деяния в соответствующих случаях квалифицируются по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (примечание 1 к ст. 201 УК РФ). И если организация является коммерческой, целью деятельности которой является получение прибыли, то независимо от вида этой организации, формы собственности, характера и объема полномочий управленческих работников данной организации последние не являются должностными лицами и не могут нести ответственность за преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Сказанное распространяется и на руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые в соответствии с гражданским законодательством являются коммерческими предприятиями.

Так, городским судом П. была осуждена по ч. 3 ст. 204 УК РФ, а М. - по ч. 1 ст. 204 УК РФ. М. - директор ТОО «Фортуна» - предложила представителю производственного объединения «Маяк» П. заключить договор на поставку объединению спецодежды, зная о том, что она является должностным лицом - руководителем группы материально-технического снабжения. По обоюдному согласию между собой, в случае заключения договора, М. согласилась передавать П. денежные суммы в размере 5% от суммы оплаты за поставленную продукцию. Такой договор был заключен, и М. передала П. за несколько месяцев 18 500 руб. Судебная коллегия по уголовным делам областного суда приговор оставила без изменения. Президиум областного суда судебные решения отменил и направил дело на новое судебное рассмотрение, считая квалификацию действий П. и М. неправильной. Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума областного суда и оставлении без изменения приговора и кассационного определения. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ протест удовлетворила, указав следующее.

Отменяя судебные решения, президиум областного суда исходил из того, что П. - руководитель группы материально-технического снабжения государственного унитарного предприятия - производственного объединения «Маяк», т.е. должностное лицо государственного предприятия. Однако президиум областного суда не учел разницы между государственным учреждением и государственным предприятием, что привело к неправильному выводу о должностном положении М. и П. Как установлено материалами дела, производственное объединение «Маяк» является государственным унитарным предприятием, находящимся в федеральной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленном за ней имуществом. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Действие статей гл. 30 УК РФ согласно примечанию к ст. 285 УК РФ распространяется на государственные учреждения. Государственное учреждение относится к некоммерческим организациям, порядок создания и деятельность которых регламентированы ст. 120 ГК РФ. Производственное же объединение «Маяк» - это государственное предприятие, а не учреждение и действует как коммерческая организация в форме государственного унитарного предприятия. Поэтому действия П. и М. не могут быть квалифицированы по статьям гл. 30 УК РФ. При таких обстоятельствах суд первой инстанции дал правильную квалификацию действиям П. и М. по , предусматривающей ответственность лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности. Следовательно, постановление президиума областного суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Другим характерным в этом отношении делом является дело директора муниципального унитарного предприятия Э., осужденного областным судом по п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ. Он признан виновным в том, что, работая директором парка культуры и отдыха, получил от К. взятку в сумме 1500 долл. путем вымогательства. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ, рассмотрев дело по кассационным жалобам осужденного и его адвоката, приговор изменила и переквалифицировала действия осужденного на п. «в» ч. 4 ст. 204 УК РФ, указав следующее.

Правильно установив фактические обстоятельства, суд ошибочно квалифицировал действия Э. по п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ, признав его должностным лицом. При этом суд исходил из того, что парк культуры и отдыха, директором которого он работал, является в соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением. Между тем согласно своему уставу парк культуры и отдыха является предприятием. Из контракта (трудового договора) видно, что Э. назначен на должность директора муниципального предприятия «Парк культуры и отдыха» на три года. Таким образом, являясь директором муниципального унитарного предприятия, осуществляя в нем управленческие функции, Э. не являлся должностным лицом. Исходя из изложенного, судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ переквалифицировала действия Э. с п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ на п. «в» ч. 4 ст. 204 УК РФ (незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег за совершение действий в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением путем вымогательства)».

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ (кроме халатности, предусмотренной ст. 293 УК РФ), характеризуется умышленной виной . Составы некоторых преступлений (предусмотренных ст. 285,292 УК РФ) в качестве обязательных признаков предусматривают также и мотив - корыстную или иную личную заинтересованность.

Разработка уголовно-правовых аспектов борьбы с должностными преступлениями всегда занимала значительное место в теории отечественного (в особенности советского) уголовного права. Этой проблеме посвящено немало монографий, различного рода пособий, научных статей, кандидатских диссертаций (по степени своей теоретической разработки данная проблема может быть сравнима с проблемами уголовной ответственности за преступления прошв жизни, имущественные и хозяйственные преступления).

Преступления против государственной власти (раздел Х УК)

Преступления против государственной власти - общественно опасные деяния, посягающие на отношения, обеспечивающие стабильность и нормальное функционирование государственной власти в целом, а также ее отдельных институтов и органов, ответственность за которые предусмотрена в статьях раздела Х УК РФ.

Типовым объектом рассматриваемой группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие защиту основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации, функционирование государственной власти, защиту интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, правосудия, а также поддержание порядка управления.

Преступления против государственной власти в соответствии с видовым объектом сгруппированы в четыре главы (29--32).

1. Глава 29 -- преступления против основ конституционного строя и безопасности государства -- включает десять статей (275--284). Видовым объектом этих преступлений являются основы конституционного строя. В статьях конкретизируются непосредственные объекты: а) внешняя безопасность, которая в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. определена как состояние защищенности суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности страны от внешнего воздействия (государственная измена -- ст. 275 УК, шпионаж -- ст. 276 УК); б) политическая основа, легитимность государственной власти (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля -- ст. 277 УК, насильственный захват власти или насильственное удержание власти -- ст. 278 УК, вооруженный мятеж -- ст. 279 УК, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации -- ст. 280 УК); в) экономическая безопасность и обороноспособность России (диверсия -- ст. 281 УК, разглашение государственной тайны -- ст. 283 УК, утрата документов, содержащих государственную тайну -- ст. 284 УК); г) национальное, расовое или религиозное равноправие (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды -- ст. 282 УК).

Предмет посягательства назван в качестве самостоятельного признака в половине составов. Так, сведения, составляющие государственную тайну, названы в ст. 275, 276, 283, 284 УК. Категории этих сведений определены Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 6 октября 1997г., и Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента РФ 24 января 1998 г.

Предметом государственной измены в форме шпионажа являются иные сведения, используемые в ущерб внешней безопасности России, но они должны передаваться и собираться только по заданию иностранной разведки. Это могут быть различные сведения (состояние преступности, распространенность пьянства, заболеваний и т.д.).

Предметом диверсии являются предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, средства связи и объекты жизнеобеспечения.

Объективная сторона большей части рассматриваемых преступлений характеризуется одним обязательным признаком -- деянием. Преступные последствия вынесены за рамки состава. Следовательно, преступление считается оконченным с момента совершения деяния. Только составы разглашения государственной тайны (ст. 283 УК) и утраты документов, составляющих государственную тайну (ст. 284 УК), сконструированы по типу материальных и считаются оконченными при наступлении преступных последствий. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля считается оконченным с момента покушения.

Субъективная сторона всех рассматриваемых преступлений, за исключением утраты документов, содержащих государственную тайну, характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает общественно опасный характер совершаемых деяний и желает их совершить. Неосторожная форма вины характеризует субъективную сторону утраты документов, составляющих государственную тайну.

Квалифицированный состав разглашения государственной тайны предполагает две формы вины -- умысел к разглашению сведений и неосторожность к наступившим тяжким последствиям.

Мотив и цель названы в качестве обязательных признаков субъективной стороны в статьях 277, 279, 281 УК РФ.

Субъект рассматриваемых преступлений, как правило, общий -- физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Специальный субъект предусмотрен в ст. 275 и 276 УК по признаку гражданства: государственную измену может совершить только гражданин России, шпионаж (ст. 276 УК) -- иностранный гражданин или лицо без гражданства. В ст. 283 и 284 УК речь идет о лицах, которым государственная тайна вверена или стала известна по службе.

2. Глава 30 -- преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления -- включает девять статей (285--293 УК). Эти преступления по УК РСФСР 1960 г. назывались должностными и связывались с понятием коррупции (злоупотребление служебным положением, взяточничество, подлог и т.д.). По сути дела они таковыми остались и в новом УК РФ: это общественно опасные деяния, совершаемые должностными лицами благодаря занимаемому ими служебному положению или служебному авторитету вопреки интересам службы, которые причиняют или создают реальную угрозу причинения существенного вреда нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

Видовым объектом рассматриваемых преступлений является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе нормальной, законной деятельности органов власти и управления. Непосредственным объектом (основным) выступает нормальная деятельность отдельных звеньев в системе власти и управления. В качестве дополнительного непосредственного объекта закон называет интересы личности, ее здоровье, в таких, например, преступлениях, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), превышение должностных полномочий (ст.286 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК).

Отдельные составы преступления предполагают обязательный признак -- предмет. Так, при получении взятки (ст. 290 УК), даче взятки (ст. 291 УК) предметом являются различные материальные блага, объединенные термином -- взятка, при служебном подлоге (ст. 292 УК) -- официальные документы, представляющие соответствующие права или освобождающие от обязанностей, т.е. порождающие определенные юридические последствия.

Характеристика объективной стороны, должностных преступлений и ее обязательных признаков зависит от особенностей конструирования составов. Так, четыре из них (ст. 285 УК -- злоупотребление должностными полномочиями; ст. 286 УК -- превышение должностных полномочий; ст. 288 УК -- присвоение полномочий должностного лица; ст. 293 УК -- халатность) -- материальные, т.е. объективную сторону характеризуют деяние, преступные последствия и причинная связь между ними. Пять составов являются по конструкции формальными, объективную сторону характеризует деяние (ст. 287 -- отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации; ст.289 УК -- незаконное участие в предпринимательской деятельности; ст. 290 УК -- получение взятки; ст. 291 -- дача взятки; ст. 292 УК -- служебный подлог).

Деяние наделено уголовным законом следующими признаками. Во-первых, оно совершается должностным лицом с использованием своих полномочий, т.е. совершает деяние в объеме своей компетенции или с использованием служебного авторитета, который предоставляет ему занимаемая должность. Во-вторых, использование полномочий должно происходить вопреки интересам службы. В-третьих, деяние влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества, государства, или создает угрозу нарушения прав и интересов. При оценке наступивших последствий следует внимательно проанализировать, нет ли признаков обоснованного риска (ст. 41 УК) или состояния крайней необходимости (ст.39 УК). Например, должностное лицо нарушает финансовую дисциплину, значительно переплачивая за выполненный объем работ. Но сделано это было с целью срочного ввода в действие объекта в связи с наступлением зимнего периода.

Субъективную сторону подавляющего большинства преступлений характеризует умышленная форма вины. Исключение составляет халатность, являющаяся неосторожным преступлением.

Мотив назван законом в качестве обязательного признака субъективной стороны злоупотребления должностными полномочиями -- корыстная или иная личная заинтересованность; аналогичный мотив и при служебном подлоге.

Субъект этих преступлений -- должностное лицо (кроме составов, сформулированных в ст. 288 и 291 УК). Понятию должностного лица посвящены примечания к ст. 285 УК. Примечание 1 определяет три вида должностных лиц: а) представитель власти; б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции; в) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Эти функции лица могут выполнять постоянно, временно или по специальному полномочию, по назначению, т.е. по приказу соответствующего руководителя, или по выборам, за плату или бесплатно.

К представителям власти относятся депутаты всех уровней, работники прокуратуры, суда, оперативно-следственные работники всех силовых структур, государственные инспекторы, контролеры и др. Организационно-распорядительные функции заключаются в общем руководстве коллективом, подборе и расстановке кадров, планировании деятельности коллектива и т.д. К таким должностным лицам относятся руководители государственных предприятий, учреждений, их структурных подразделений.

Административно-хозяйственные функции состоят в управлении имуществом, движением денег, материальных ценностей. Эти функции осуществляют начальники финансовых отделов, снабженческих, планово-хозяйственных служб, заведующие складами, главные и старшие бухгалтеры и т.д.

Примечание 2 определяет высшую категорию должностных лиц -- это занимающие государственные должности, установленные Конституцией РФ или конституционными законами (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель государственной Думы, Председатель Совета Федерации и др.).

Примечание 3 дает понятие средней категории должностных лиц -- это лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, которые устанавливают конституции или уставы субъектов Федерации.

3. Глава 31 -- преступления против правосудия -- объединяет 23 статьи. Видовым объектом этих преступлений является совокупность общественных отношений, складывающихся в специфическом виде государственной деятельности -- отправлении правосудия. В соответствии с Конституцией РФ, УПК РФ и ГПК РФ единственным органом, осуществляющим правосудие, является суд. Однако понятие правосудия как объекта уголовно-правовой охраны рассматривается в более широком смысле. Оно охватывает и деятельность других государственных органов, способствующих суду в рассмотрении уголовных и гражданских дел: а) дознания, б) предварительного следствия, в) исполняющих вступившие в законную силу решения суда. Непосредственным объектом выступает нормальная деятельность названных звеньев системы правоохранительных органов. В ряде уголовно-правовых норм назван дополнительный непосредственный объект: здоровье, честь и достоинство личности, имущественные интересы.

В учебной литературе предложена различная классификация рассматриваемой группы преступлений. В одних случаях традиционным критерием подразделения преступлений на группы являются особенности объекта посягательства, специфика интересов, защищаемых законом. Другие авторы классифицируют преступления против правосудия в зависимости от особенностей субъекта преступления.

Предпочтительней можно признать первую классификацию и с учетом особенностей непосредственного объекта преступления подразделить на четыре группы:

• 1) деяния, посягающие на деятельность по осуществлению конституционных принципов отправления правосудия (ст. 294 УК -- воспрепятствование осуществлению правосудия и производства предварительного расследования; ст. 295 -- посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; ст. 296 -- угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования; ст. 297 -- неуважение к суду; ст. 298 -- клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя; ст. 311 -- разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судей и участников уголовного процесса);
• 2) деяния, посягающие на процессуальный, порядок расследования преступлений (ст. 299 УК -- привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; ст. 300 -- незаконное освобождение от уголовной ответственности; ст. 301 -- незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей; ст. 302 -- принуждение к даче показаний; ст. 303 -- фальсификация доказательств; ст. 304 -- провокация взятки либо коммерческого подкупа; ст. 305 -- вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта; ст. 306 -- заведомо ложный донос; ст. 307 -- заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод; ст. 308 -- отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний; ст. 309 -- подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу; ст. 310 УК -- разглашение предварительного расследования);
• 3) деяния, посягающие на порядок исполнения мер правового принуждения (ст. 312 УК -- незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации; ст. 313 -- побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи; ст. 314 -- уклонение от отбывания лишения свободы; ст. 315 УК -- неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта);
• 4) деяния, посягающие на деятельность органов правосудия по своевременному раскрытию преступлений (ст. 316 -- укрывательство преступлений).

Составы всех перечисленных преступлений (за исключением состава, предусмотренного ст. 312 УК) сконструированы по типу формальных. Следовательно, объективную сторону характеризуют активные действия, реже -- бездействие, противодействующее законной нормальной деятельности органов правосудия (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, принуждение к даче показаний, отказ от дачи показаний и т.д.). Преступление считается оконченным с момента совершения названных в диспозиции деяний.

Субъективную сторону преступлений против правосудия характеризует прямой умысел. Во многих составах закон употребляет термин «заведомо», чтобы подчеркнуть умышленный характер посягательств (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, заведомо незаконное задержание и т.д.). В некоторых составах обязательным признаком названы мотив и цель (ст. 294, 295 УК и др.).

Уголовный закон предполагает три группы субъектов: а) должностные лица органов правосудия (например, судья, прокурор, следователь); б) должностные лица или служащие (ст. 312, 315 УК); в) любые лица. Возраст привлечения к уголовной ответственности установлен в 16 лет.

Таким образом, преступления против правосудия -- это умышленные деяния, посягающие на правильную деятельность суда, а также на деятельность органов, содействующих суду в решении задач правосудия.

4. Глава 32 УК РФ -- преступления против порядка управления -- объединяет 16 статей. Видовой объект составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе нормальной управленческой деятельности органов государственного управления и местного самоуправления.

Непосредственным основным объектом этих преступлений является нормальная деятельность отдельных звеньев управленческого аппарата. Дополнительным непосредственным объектом в большинстве составов выступает личность, ее жизнь, здоровье, честь и достоинство.

С учетом особенностей непосредственного объекта все преступления можно подразделить на четыре группы. Первая -- это деяния, наносящие ущерб порядку посредством посягательства на представителей власти или иных действий (ст. 317 -- посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; ст. 318 -- применение насилия в отношении представителя власти; ст. 319 -- оскорбление представителя власти; ст. 320 -- разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностных лиц правоохранительного или контролирующего органа; ст. 321 -- дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; ст. 328 УК -- уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы). Вторая -- деяния, посягающие на авторитет государственной власти и неприкосновенность Государственной границы РФ (ст. 322 УК -- незаконное пересечение Государственной границы РФ; ст. 323 -- противоправное изменение Государственной границы РФ; ст.329 УК -- надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации).

Третья -- деяния, посягающие на установленный порядок ведения официальной документации (ст. 324 УК -- приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград; ст. 325 -- похищение или повреждение документов, штампов, печатей; ст. 326 -- подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства; ст. 327 УК -- подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков). Четвертая -- деяния, посягающие на установленный порядок осуществления оспариваемых прав (ст. 330 УК -- самоуправство). В большинстве указанных преступлений закон называет потерпевшего, обладающего специальными признаками представителя власти. В шести составах обязательным признаком является предмет преступления -- официальные документы, штампы, печати, бланки, пограничные знаки, флаг и герб РФ.

Объективная сторона преступлений против порядка управления характеризуется одним обязательным признаком -- деянием, так как по законодательной конструкции имеют формальные составы.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Мотив и цель в ст.317, 318, 320 УК РФ также названы в качестве обязательных.

Субъект преступлений против порядка управления общий -- физическое лицо, вменяемое, достигшее 16 лет. Исключение составляет уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК), где субъект специальный -- лицо, подлежащее призыву на эту службу.