Международные правоохранительные органы и организации. Международные правоохранительные организации

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Международные правоохранительные организации: понятие и классификация

1. Понятие о международных правоохранительных организациях

преступность экономический суд европейский

Борьба с преступностью внутри государства, как отраслевое направление правоохранительной деятельности, имеет своей целью, прежде всего, охрану и защиту от преступлений личности, общества и государства. Она осуществляется в рамках публичной властной деятельности государства, его правоохранительных органов и их должностных лиц на основе принципа публичности. Так, к примеру, М.С. Строгович писал: «Принцип публичности уголовного процесса заключается в том, что органы следствия и дознания, прокуратура и суд при возбуждении, расследовании и разрешении отнесенных к их компетенции уголовных дел, действуя в интересах советского государства и социалистического общества, обязаны принимать все законные меры и совершать законные действия для раскрытия преступлений, изобличения и наказания преступников, для выяснения всех существенных обстоятельств дела, для охраны прав и законных интересов участвующих в производстве по делу лиц (выделено автором), не ставя совершение этих действий в зависимость от усмотрения заинтересованных лиц и организаций» 1См.: Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. - М., 1968. - Т. 1. - С. 136. . Принцип публичности находит свое закрепление в различных отраслях внутригосударственного права, регулирующих правоохранительную деятельность.

На международном уровне базовым принципом борьбы с преступностью также является принцип публичности, поскольку она представляет собой одно из направлений международного сотрудничества.

В таком сотрудничестве участвуют:

Государства, как основные субъекты международных отношений и права;

Международные организации, являющиеся производными, специальными субъектами международного права.

Они являются носителями властных [иными словами - публичных] полномочий и обладателями международной правосубъектности. Их отношения регулируются нормами международного права.

Кроме того, в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью участвуют и субъекты внутригосударственных правоотношений - национальные правоохранительные органы и суды, которые непосредственно реализуют международно-правовые обязательства государств в этой сфере. В частности, именно они на основании международных договоров участвуют:

В пресечении готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оперативно-розыскных действий;

В оказании правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства;

В сотрудничестве с международными организациями и их органами, отправляющими правосудие по делам о международных преступлениях;

В исполнении уголовных наказаний, назначенных лицам, виновным в совершении международных преступлений, а также иностранными судами;

В постпенитенциарном воздействии;

В оказании материальной, профессионально-технической и иной помощи в борьбе с преступностью на международном уровне.

Роль различных международных организаций в борьбе с преступностью на международном уровне неодинакова. Она зависит от компетенции организаций, определяемой их уставами. Государства, создавая международные организации, разрабатывая их уставы, наделяя их тем или иным объемом прав и обязанностей, исходят из целей и задач этих организаций, той роли, которая отводится им в системе международных отношений.

Для большинства международных организаций сотрудничество в борьбе с преступностью не является целью создания и деятельности. Они участвуют в нем лишь в связи с осуществлением своей основной деятельности.

Так, к примеру, Организация Объединенных Наций, согласно п. 3 и 4 ст. 1 Устава ООН, уполномочена «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей» См.: Устав Организации Объединенных Наций. . Понятно, что разрешение таких проблем, зачастую, невозможно без международного сотрудничества в борьбе с преступлениями, посягающими на права и основные свободы человека. Данное обстоятельство предопределило разработку и заключение под эгидой ООН целого ряда международных договоров, которые сформировали правовую основу международного сотрудничества в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера.

Таким образом, можно констатировать, что Организация Объединенных Наций в связи с осуществлением своей основной деятельности участвует в принятии согласованных мер по установлению на международно-правовом уровне преступности и наказуемости определенных общественно-опасных деяний, в разработке и заключении международных договоров, принятии других международно-правовых документов в качестве международно-правовой основы межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

Не только ООН, но и другие международные организации в связи с осуществлением своей деятельности причастны к формированию правовых основ и к отдельным практическим аспектам международного сотрудничества в борьбе с преступностью, которое не является для них основной деятельностью.

Наряду с этим, среди широкого круга международных организаций можно выделить те, для которых международное сотрудничество в борьбе с преступностью или отдельные его направления являются целью создания и основным видом деятельности.

Кроме того, известны случаи, когда компетенцией по международному сотрудничеству в борьбе с преступностью наделяются органы международных организаций, которые являются их составной частью или структурным звеном.

Совокупность международных организаций и их органов, наделенных специальной компетенцией в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью, может быть определена понятием «международные правоохранительные организации».

В отечественном законодательстве и международном праве отсутствуют нормы, содержащие определение данного понятия. Однако само это словосочетание ныне используется как на внутригосударственном, так и на международном уровне.

Так, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.081995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» См.: Собрание законодательства РФ, 14.08.1995. - № 33. - Ст. 3349. , при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Статьей 7 этого же закона к основаниям для проведения оперативно-розыскных мероприятий отнесены запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 09.09.2000 г.

1, предусмотрено, что одном из основных направлений международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности является предотвращение несанкционированного доступа к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми. В таком контексте данное словосочетание используется и в ряде других нормативных правовых актов и официальных документов.

Данная терминология известна и международному праву. Например, в ряде Резолюций Совета Безопасности и других документов Организации Объединенных Наций применяются понятия: международные организации по сотрудничеству между право-охранительными органами (international law enforcement cooperation bodies), международные правоохранительные органы (international law enforcement community), международные правоохранительные органы (international law enforcement authorities), межправительственные организации по вопросам сотрудничества в правоохранительной области (intergovernmental organizations in the area of law enforcement cooperation).

Вместе с тем в этих документах отсутствует определение и исчерпывающий перечень международных организаций, основным предметом деятельности которых является международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

Восполнение данного пробела в настоящее время видится задачей юридической науки и практики1. Ныне мы можем говорить о некоторых критериях, наличие которых позволяет относить конкретную международную организацию или ее орган к международным правоохранительным организациям.

Во-первых, такие организации наделены компетенцией осуществлять международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Эта деятельность является для них основной.

Во-вторых, международные правоохранительные организации уполномочиваются осуществлять эту деятельность на основе соглашений между государствами, которые, как правило, находят свое выражение в их уставах, а реже - в иных международно-правовых документах (международных договорах, заключенных государствами с международными организациями, резолюциях и других актах). Этими соглашениями определяется объем международной правосубъектности международных правоохранительных организаций. В силу этого международными правоохранительными организациями могут являться только международные межправительственные организации, учрежденные межгосударственным договором, или органы таких организаций, выражающие совокупную волю объединения суверенных государств.

В-третьих, обладая серьезными позитивными потенциалами, международные правоохранительные организации не играют самодовлеющей роли и не могут определять развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Основными субъектами системы международных отношений в этой сфере являются государства, в то время как международные правоохранительные организации в целом являются элементами вторичного порядка. Их реальные возможности ограничены объемом компетенции, переданной им государствами.

В-четвертых, международные правоохранительные организации имеют постоянные органы, наделенные международной правосубьектностью, достаточной для участия в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью.

В-пятых, международные правоохранительные организации осуществляют свою деятельность не в произвольном порядке, а в определенных организационно-правовых формах, с соблюдением установленных международным правом правил и процедур и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

В-шестых, международные правоохранительные организации наделены полномочиями в рамках международного сотрудничества по применению мер принуждения в борьбе с международными преступлениями, преступлениями международного характера и, при определенных обстоятельствах, с транснациональными преступлениями, посягающими на внутригосударственный правопорядок, или по координации применения такого принуждения.

В-седьмых, деятельность международных правоохранительных организаций в сфере борьбы с преступностью направлена на обеспечение соблюдения принципа индивидуальной уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления. Иными словами, они осуществляют свою деятельность в сфере уголовной юрисдикции.

В-восьмых, отказ отдельных государств-участников от сотрудничества с международными правоохранительными организациями или с другими государствами-участниками влечет за собой международно-правовую ответственность.

На основе изложенного можно определить, что международные правоохранительные организации - это объединения суверенных государств межправительственного характера, учрежденные межгосударственными договорами, или органы таких объединений, созданные на основе межгосударственного соглашения (устава, статута или иного учредительного документа), имеющие постоянные органы, наделенные международной правосубьектностью, осуществляющие с соблюдением общепризнан-ных принципов и норм международного права деятельность по обеспечению правовой защиты личности, общества, государств и мирового сообщества от международных преступлений, преступлений международного характера, а также транснациональных преступлений, посягающих на внутригосударственный правопорядок, и борьбу с такими преступлениями.

2. Классификация международных правоохранительных организаций и их общая характеристика

С учетом приведенных критериев и данного выше определения, в зависимости от их компетенции, международные правоохранительные организациям могут быть классифицированы на:

Международные организации и их органы, участвующие в международном сотрудничестве, связанном непосредственно с пресечением готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оперативно-розыскных действий, а так же с оказанием правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства, или, иными словами, международные организации по сотрудничеству между правоохранительными органами;

Международные организации и их органы, отправляющие правосудие по делам о международных преступлениях, осуществляющие уголовное преследование и наказание лиц, виновных в их совершении - органы международного уголовного правосудия (международной уголовной юстиции).

К международным организациям по сотрудничеству между правоохранительными органами относятся:

Международная организация уголовной полиции (Интерпол);

Европейская полицейская организация (ЕВРОПОЛ) и некоторые иные органы Европейского Союза, реализующие полномочия по борьбе с преступностью в рамках этого интеграционного образования (Евроюст, ОЛАФ).

Базовым признаком этих организаций является то, что они призваны обеспечить широкое и всестороннее сотрудничество правоохранительных органов стран-участников в борьбе с преступностью.

Органы международного уголовного правосудия (международной уголовной юстиции) представляют собой суды, учрежденные на основании или во исполнение между-народных договоров международным сообществом при участии Организации Объединенных Наций, которые в составе международных судей, с участием международных обвинителей и защитников, в процессуальном порядке, предусмотренном международно-правовыми документами, осуществляют уголовное преследование, рассмотрение и разрешение по существу уголовных дел в отношении лиц, виновных в совершении наиболее тяжких преступлений, вызывающих озабоченность международного сообщества (между-народных преступлений), а также по делам об иных преступлениях, отнесенным к их юрисдикции при учреждении, осуществляют наказание таких лиц, а равно реализуют иные функции, необходимые для отправления правосудия.

Специфика деятельности органов международного уголовного правосудия определяется целями их создания и деятельности, к которым относятся:

(1) привлечение к ответственности и наказание лиц, виновных в совершении международных преступлений,

(2) защита от международных преступлений международного сообщества в целом, каждого его члена и всех людей,

(3) предупреждение международных преступлений, восстановление и поддержание на этой основе мира и безопасности.

На сегодняшний день известны следующие институциональные модели органов международного уголовного правосудия:

1. Международные уголовные трибуналы ad hoc, создаваемые Советом Безопасности ООН в качестве его вспомогательных органов.

2. Смешанные (гибридные) трибуналы (суды):

Создаваемые в соответствии или на основе договоров государств с ООН, и

Формируемые временными администрациями ООН на территориях государств, где проводятся миротворческие операции.

3. Национальные суды, к юрисдикции которых отнесено рассмотрение дел о международных преступлениях с участием международных судей и иных участников уголовного судопроизводства.

4. Международный уголовный суд.

Последний «является основным элементом формирующейся системы международного уголовного правосудия, которая включает национальные суды, международные суды и гибридные суды, в которых имеются как национальный, так и международный компоненты. Эти органы международного правосудия тесно связаны с усилиями по установлению и поддержанию международного мира и безопасности» См.: Доклад Международного уголовного суда. - Документ ООН A/60/177, 1 August 2005; Доклад Между-народного уголовного суда. - Документ ООН A/62/314, 31 August 2007. .

Органы международного уголовного правосудия наделены уголовной юрисдикцией, т.е. они рассматривают и разрешают по существу дела о международных преступлениях, осуществляют уголовное преследование и наказание лиц, их совершивших. Эта особенность отличает их от иных международных судебных органов (органов международной юстиции), учреждаемых и действующих в иной юрисдикционной сфере. Именно в силу отсутствия компетенции в сфере международной уголовной юрисдикции не относятся к органам международного уголовного правосудия:

Международные суды т.н. общей юрисдикции, учрежденные для разрешения международных споров между субъектами международного права, такие как Международный суд Организации Объединенных Наций и Европейский суд по примирению и арбитражу в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе;

Специализированные международные суды для разрешения международных споров, связанных с отдельными направлениями международного сотрудничества или урегулированных нормами отдельных отраслей международного права или отдельными международными договорами, каковыми являются Международный трибунал по морскому праву, Европейский суд по правам человека, Экономический суд Содружества Независимых Государств, Суд БЕНИЛЮКС и другие;

Международные трибуналы ограниченной юрисдикции для разрешения споров между международными организациями и их работниками, такие как Международный административный трибунал ООН и Международный административный трибунал Международной организации труда;

Международные неправительственные организации - арбитражные, третейские и иные суды - осуществляющие рассмотрение споров в сфере регулирования международного частного права и отдельных отраслей международного права.

Несомненно, что названные судебные органы отправляют правосудие, выносят решения и дают консультативные заключения, которые являются обязательными для сторон. В силу этого они являются участниками международной правоохранительной деятельности по защите и обеспечению верховенства права и международного права в международных отношениях, осуществляя ее в форме международного правосудия (юстиции). Однако, поскольку эти международные суды не наделены компетенцией в сфере уголовной юрисдикции и не участвуют в борьбе с преступлениями на международном уровне, постольку они не относятся к органам международной уголовной юстиции, как к одной из категорий международных правоохранительных организаций.

Международные правоохранительные организации играют различную роль в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью. Вместе с тем, одной из особенностей их правового статуса является то, что они выступают как равноправные субъекты в конкретных международно-правовых отношениях, когда заключают договоры между собой или с отдельными государствами.

Международные правоохранительные организации не подчинены друг другу. Они не могут диктовать, навязывать волю друг другу. Отношения между международными правоохранительными организациями, а также между международными правоохранительными организациями и отдельными государствами-участниками, как правило, строятся на координационной, а не на субординационной основе. В этом смысле международные организации и государства-участники, как субъекты конкретных международно-правовых отношений, равноправны.

Однако равноправие международных правоохранительных организаций ввиду наличия у них разного объема полномочий носит ограниченный и относительный характер. Эта ограниченность и относительность означает, что такие организации не могут быть приравнены к государствам - основным суверенным участникам международных отношений и субъектам международного права, между которыми действует принцип суверенного равенства. Этот принцип не распространяется на международные правоохранительные организации, т.к. они суверенитетом не обладают.

Различные международные правоохранительные организации не наделены одинаковыми правами и обязанностями для осуществления международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Именно в силу этого их роль в системе этого сотрудничества не характеризуется равноправием с иными его участниками - государствами и национальными правоохранительными органами, действующими от имени государств.

Последнее обстоятельство важно учитывать для сбалансированного подхода к правовому регулированию и организации взаимодействия национальных правоохранительных органов и международных правоохранительных организаций.

И, наконец, в своей совокупности международные правоохранительные организации не образует строгую систему, подобно тому, как организованы в систему национальные правоохранительные органы и суды. Международным сообществом не установлена иерархия международных правоохранительных организаций, отсутствует их организационное, административное и финансовое подчинение друг другу.

Список использованной литературы

1. Устав Организации Объединенных Наций.

2. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. - М., 1968. - Т. 1.

3. Собрание законодательства РФ, 14.08.1995. - № 33.

4. Доклад Международного уголовного суда. - Документ ООН A/60/177, 1 August 2005; Доклад Международного уголовного суда. - Документ ООН A/62/314, 31 August 2007.

Размещено на Allbest.ur

Подобные документы

Понятие и источники права международных организаций. Организация Объединенных Наций: устав, цели, принципы, членство. Система органов ООН. Региональные международные организации: Содружество Независимых Государств, Совет Европы, ЕС.

курсовая работа , добавлен 01.03.2007


Понятие, типология и история возникновения международных организаций, их значение в современном мире, характеристике этапов их развития. Юридическая природа международных организаций. Порядок создания и прекращения деятельности международных отношений.

курсовая работа , добавлен 05.12.2008


Общая характеристика системы международных экономических организаций. Эволюция международных организаций. Современная Россия в системе и международных экономических организаций. Белоруссия как стратегический партнер России в рамках ООН и ОБСЕ.

курсовая работа , добавлен 30.11.2006


Теоретические и методические основы международных экономических организаций, их классификация, функции и особенности функционирования. Анализ общемировых перспектив развития международных экономических организаций и их связей с Российской Федерацией.

курсовая работа , добавлен 28.12.2010


Деятельность международных экономических организаций в системе международных экономических отношений, их сущность и порядок образования. Классификация международных экономических организаций по ряду признаков, особенности их взаимоотношений с Россией.

дипломная работа , добавлен 01.12.2010


Причины возникновения международных экономических организаций, их классификация (входящие и не входящие в систему ООН, региональные). Регулирующая, контрольная и оперативная функции. Характеристика деятельности международных экономических организаций.

презентация , добавлен 20.01.2012


Анализ глобальных международных финансово-кредитных организаций: Международный валютный фонд, Банк международных расчетов, группа организаций всемирного Банка. Характеристика проблем и путей реформирования международных финансово-кредитных организаций.

курсовая работа , добавлен 28.02.2010


Международные организации и их роль в современных международных отношениях. Проблемы функциональной и дипломатической защиты и место Международного суда ООН в обеспечении защиты работников международных организаций и регулировании международных споров.

реферат , добавлен 06.08.2012


Рассмотрение типов, функций, видов и признаков международных организаций. Проведение анализа структуры и функционирования Североатлантического оборонного союза, Организации Объединенных наций, Европейского союза, Организации Исламской конференции.

курсовая работа , добавлен 01.03.2010


Особенности объединения государств, которые порождают новый субъект международного права, отличный по своему юридическому статусу от создавших их государств. Характеристика международных организаций и конфедераций (наднациональных организаций) государств.

15.2. Международное сотрудничество правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью

В настоящее время уже действуют многочисленные двусторон­ние и многосторонние международные конвенции, иные договоры о борьбе с общеуголовной преступностью и преступлениями меж­дународного характера. Еще в 1889 году Международный союз уголовного права впервые констатировал возникновение между­народной преступности и призвал полицейские службы разных стран предпринять совместные международные акции по пред­упреждению и пресечению преступности. С 1946 года Интерпол осуществляет деятельность по предупреждению и пресечению общеуголовной преступности на основе принципа суверенного ра­венства государств-участников, невмешательства в их внутренние дела, уважения прав и свобод человека при неукоснительном со­блюдении общих принципов международного права 70 ".

Уполномоченным органом по выполнению международных со­глашений об оказании правовой помощи по гражданским, семей­ным и уголовным делам, обеспечению законности в этой сфере является Прокуратура.

Генеральная прокуратура Республики Казахстан является цен­тральным компетентным учреждением по исполнению обращений иностранных государств по вопросам оказания взаимной правовой помощи и обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан и юридических лиц на территории республики.

В соответствии с пп. 8 п. 5 ст. 12 Закона «О Прокуратуре» Гене­ральная прокуратура Республики Казахстан представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества, что по­зволяет ей в пределах своей компетенции осуществлять прямые связи с соответствующими органами других государств и между­народными организациями, сотрудничать с ними, заключать согла­шения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвовать в разработке международных договоров. Прокуратура принимает решение о выдаче запрашиваемого лица, обращается в органы МВД РК с запросом о задержании и этапировании, сооб­щает запрашиваемой стороне необходимую информацию.

Данное направление деятельности органов прокуратуры приоб­рело особую актуальность и практическую значимость с момента приобретения республикой суверенитета.

Содействие в реализации этой практики и инкорпорация таких актов в национальное законодательство относится также к одной из основных задач Координационного совета Генеральных про­куроров. Необходимость усиления борьбы с преступностью по­требовала дальнейшего совершенствования координационной деятельности органов прокуратур СНГ. В этой связи в г. Москве 25 января 2000 г. было принято Положение о Координационном совете Генеральных прокуроров Содружества Независимых Госу­дарств, утвержденное решением Совета глав государств СНГ.

Основными задачами Координационного совета являются: со­гласование и объединение усилий, координация действий, расши­рение сотрудничества прокуратур государств-участников СНГ в защите прав и свобод граждан, укреплении законности и право­порядка, борьбе с преступностью; разработка предложений по сближению национального законодательства; участие в развитии договорно-правовой базы СНГ. Решением Координационного со­вета Генеральных прокуроров государств-участников СНГ от 22 мая 2003 г. приняты Регламент работы, Положение о Секретариате и Положение о Научно-методическом центре Координационного совета Генеральных прокуроров.

В соответствии с нормами международных договоров, ратифи­цированных Республикой Казахстан, и главы 55 УПК РК органы прокуратуры наделены исключительными полномочиями по во­просам экстрадиции, уголовного преследования, исполнения след­ственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкции прокурора. Из года в год расширяется международное сотрудничество со странами дальнего зарубежья. Расширяя сферу своего сотрудничества, прокуратура Казахстана в 1998 г. вступила полноправным членом в Международную ассоциацию прокуро­ров (МАП) и приняла участие в ее конференциях (Пекин и Кейп­таун). Международная ассоциация прокуроров основана 6 июня 1995 г. и в ее состав входят 54 государства. Ассоциация содейству­ет созданию и реализации проектов правовых реформ, борьбе с транснациональной преступностью, а также направляет свои уси­лия на достижение эффективного и справедливого отправления правосудия, на оказание консультативной помощи и защите прав человека.

Также Генеральный Прокурор Республики Казахстан является членом Совета Генеральных Прокуроров стран-участниц Шанхай­ской Организации Сотрудничества (ШОС). Рабочие экспертные группы Генеральной прокуратуры во взаимодействии с коллегами из зарубежных стран принимают активное участие в выработке ре­шений по проблемам регионального взаимодействия правоохра­нительных органов. В рамках ШОС Республика Казахстан являет­ся участником Шанхайской Конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, активно работает над созданием регионального антитеррористического центра в г. Бишкеке.

Таким образом, основными направлениями прокурорского надзора в сфере международного сотрудничества являются:

оказание правовой помощи по уголовным делам, экстради­ция и транзит.

передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбыва­ния наказания в государстве, гражданином которого оно является;

разработка международных соглашений в уголовно-правовой сфере;

надзор за законностью заключения, исполнения и денонса­ции международных договоров государственными органами;

координация работы органов прокуратуры с зарубежными и международными организациями;

иные вопросы международного характера, входящие в ком­петенцию органов прокуратуры.

Рассмотрение запросов, поступающих из других государств и международных организаций, аккредитованных на территории Республики Казахстан, координируется и осуществляется Депар­таментом международного сотрудничества Генеральной прокура­туры Республики Казахстан.

Надзор в сфере международно-правового сотрудничества дол­жен обеспечивать:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина, охраняе­мых законом интересов общества и государства в процессе за­ключения, исполнения и денонсации государственными органами международных договоров;

обеспечение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Казахстан;

законность заключения, исполнения и денонсации междуна­родных договоров государственными органами и должностными лицами Республики Казахстан;

исполнение международных обязательств Республики Казах­стан по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, экстрадиции лиц, совершивших преступления, осуществления уголовного преследования, передачи лица, осужденного к лише­нию свободы, для отбывания наказания в государстве, граждани­ном которого оно является, транзит, а также рассмотрение иных документов международно-правового характера;

осуществление международного сотрудничества органов прокуратуры Республики Казахстан с компетентными органами стран ближнего и дальнего зарубежья, международными органи­зациями и сообществами.

Сотрудничество других правоохранительных органов со специ­альными службами и органами иностранных государств, между­народными правоохранительными организациями осуществляется на основе международных договоров Республики Казахстан.

Органы иных государств, которым предоставлено право осу­ществления оперативно-розыскной деятельности, взаимодейству­ют и проводят оперативно-розыскные мероприятия на территории Республики Казахстан в порядке и пределах, установленных зако­ном и соответствующими договорами и соглашениями. Органы Республики Казахстан, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, взаимодействуют и проводят оперативно-розыскные мероприятия на территориях иных государств в порядке и преде­лах, устанавливаемых законом, а также законодательством этих го­сударств на основе соответствующих договоров и соглашений.

Основные положения о порядке взаимодействия органов, веду­щих уголовный процесс, с компетентными учреждениями и долж­ностными лицами иностранных государств по уголовным делам регламентированы главой 55 УПК РК. Образование суверенных государств на территории бывшего СССР, демократизация жизни общества значительно расширили международные контакты Ре­спублики Казахстан, упростили въезд и выезд граждан за рубеж. К сожалению, отдельные лица, совершившие преступления, умело пользуются различиями в правовых системах стран, скрываясь от правосудия за пределами своих государств, и нередко получают возможность избежать ответственности. В сложившейся ситуации требуется объединение усилий правоохранительных органов мно­гих государств для изобличения преступников.

Преступность не знает границ, поэтому расширение междуна­родного сотрудничества в этой области стало неизбежным и ор­ганам прокуратур стран СНГ приходится совместно решать про­блемы, связанные с организацией борьбы с преступностью и на­рушениями установленного правопорядка. За годы становления суверенитета Казахстан уделял особое внимание вопросам взаи­модействия с другими государствами в борьбе с преступностью, особенно в рамках СНГ.

Первым крупным шагом на пути объединения усилий государств участников СНГ в борьбе с криминалом стала Программа со­вместных мер по борьбе с организованной преступностью и ины­ми опасными видами преступлений (1993 г.), правовой базой для которой послужила подписанная главами государств Содружества в Минске Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В условиях про­зрачности границ, сложной социально-экономической ситуации во многих государствах СНГ шел поиск новых форм сотрудничества, направленных на улучшение информационного обеспечения, гар­монизации правовой базы, проведения конкретных согласованных мероприятий силовыми структурами в ходе расследования дел, на эффективное осуществление прокурорского надзора.

В этой связи в мае 1996 г., решением Совета глав государств была утверждена новая Межгосударственная программа совмест­ных мер по борьбе с организованной преступностью и иными ви­дами опасных преступлений на территории государств - участни­ков СНГ. Она сыграла заметную позитивную роль в налаживании и расширении взаимодействия правоохранительных органов Содру­жества. Во многом благодаря ей совместная работа в правоохрани­тельной сфере стала более динамичной, охватывающей широкий круг вопросов в отношениях между государствами.

25 января 2000 г. Совет глав государств Содружества утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с пре­ступностью, в соответствии с которой Правительство Республики Казахстан разработало национальный план действий по ее реали­зации. В организационном плане, в отличие от прошлой практики, за выполнение программы и многих намеченных конкретных ме­роприятий, наряду с государствами Содружества ответственны от­раслевые межгосударственные органы, в т. ч. и Координационный совет Генеральных прокуроров.

Важно отметить, что присоединившись к международным Кон­венциям, Казахстан принял на себя ряд важных обязательств. В частности, в соответствии с Венской Конвенцией о консульских отношениях (1963 г.), республика гарантировала своевременно извещать иностранные дипломатические представительства о за­держании иностранных граждан, совершивших правонарушения на территории Казахстана. В соответствии с Конституцией РК иностранцы и лица без гражданства в республике пользуются пра­вами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан РК, если иное не предусмотрено Конституцией, законами, международными договорами. Иностранными гражданами в Ре­спублике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принад­лежности к гражданству иного государства.

По общему правилу иностранные граждане несут ответствен­ность за все правонарушения (преступления) наравне с граждана­ми страны пребывания и по законам этого государства. Некоторые категории иностранцев в силу своего должностного положения, международного статуса, пользуются иммунитетом (неприкосно­венностью). Перечень таких лиц предусмотрен Венской Конвенци­ей о дипломатических отношениях, закреплен в УПК РК. Однако на практике могут возникнуть сложности, связанные с толковани­ем отдельных положений законов применительно к конкретному иностранцу, задержанному по подозрению в совершении право­нарушения. В этом случае сведения о наличии иммунитета могут быть получены через МИД РК.

Межгосударственные отношения по вопросам уголовного пре­следования граждан базируются на договорах о правовой помощи по уголовным делам. Преобладающее большинство договоров, за­ключенных и ратифицированных республикой, являются двухсто­ронними. Уголовное преследование, как правило, осуществляется по инициативе прокурора, следователя, дознавателя и является правом государства, которое осуществляется посредством решения Генерального Прокурора Республики Казахстан. Международные договоры не содержат определение понятия «уголовное преследо­вание». Оно дается в национальных законодательствах государств. В Республике Казахстан оно определено п. 13 ст. 7 УПК РК.

В зависимости от места совершения преступления и граждан­ства лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении престу­пления, уголовное преследование осуществляется по поручению компетентного учреждения иностранного государства или по по­ручению Генерального Прокурора Республики Казахстан, или уполномоченного им прокурора в централизованном порядке пу­тем сношения через компетентные учреждения юстиции. В случае отсутствия Договора о правовой помощи Стороны могут ссылать­ся на принцип взаимности, когда одна из Сторон берет на себя обя­зательство осуществить уголовное преследование по поручению другой Стороны. Данный принцип отражен в п. 1 ст. 521 УПК РК.

Таким образом, под уголовным преследованием в сфере между­народного сотрудничества следует понимать акт правовой помощи между государствами, основанный на положениях международных договоров либо на принципе взаимности и нормах национального законодательства, при наличии поручения об осуществлении уго­ловного преследования в отношении определенного лица, привле­каемого в качестве подозреваемого или обвиняемого для обеспече­ния неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Уголовное преследование гражданина Республики Казахстан, совершившего преступление на территории иностранного госу­дарства и находящегося на территории Казахстана, осуществля­ется путем обращения компетентного учреждения иностранного государства об осуществлении уголовного преследования гражда­нина Республики Казахстан.

Уголовное преследование иностранного гражданина, совер­шившего преступление на территории Республики Казахстан и выехавшего за ее пределы, осуществляется органом, ведущим уголовный процесс, в производстве которого находится дело. В частности, выносится мотивированное постановление о приоста­новлении производства по делу, а также постановление о передаче уголовного дела по подследственности или подсудности; заверяет­ся и скрепляется гербовой печатью каждый из находящихся в деле документов; прилагается перевод документов и уголовного дела (материала), составленных на казахском либо русском языках, на государственный язык запрашиваемой Стороны либо на язык, установленный международным договором.

Одним из важных инструментов при осуществлении уголовно­го преследования является экстрадиция лиц, совершивших пре­ступления. Заметим, что широко применяемые в юридической литературе термины «экстрадиция» и «выдача» являются словами - синонимами. Суть института экстрадиции (выдачи) выражает общепризнанный принцип - «aut dedre aut judi саге» - лицо, со­вершившее преступление, должно понести суровое наказание в отране совершения преступления, либо в стране, где оно было за­держано, либо в стране, в наибольшей степени пострадавшей от преступления.

Экстрадиция (выдача) - это акт международной правовой по­мощи, заключающийся во взаимоотношениях между суверенными государствами в целях привлечения лица, совершившего престу­пление, к уголовной ответственности либо для приведения при­говора суда в исполнение. Субъектом экстрадиции может быть физическое лицо, обвиняемое в совершении преступления (обви­няемый) или же осужденное за совершение преступления (осуж­денный). Лицо подлежит экстрадиции при условии его наказуемо­сти по уголовному законодательству договаривающихся сторон. Во всех случаях, согласно международным договорам, подлежат экстрадиции независимо от меры наказания лица, совершившие преступления, связанные с наркотиками, терроризмом и угоном самолетов.

Таким образом, под экстрадицией (выдачей) следует понимать акт правовой помощи между государствами, основанный на поло­жениях международных договоров и нормах национального зако­нодательства, при наличии требования о выдаче, заключающийся в процессе передачи обвиняемого или осужденного в целях при­влечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора суда, вступившего в силу.

Важную норму об экстрадиции содержит ст. 8 УК РК о том, что граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, совершившие преступление за пределами Республики Казахстан, мо­гут быть выданы только в соответствии с международным договором Республики Казахстан. Международная договорная практика Казах­стана идет по пути невыдачи собственных граждан, за совершенные ими ранее преступления вне пределов Казахстана. Более того, в Кон­ституции (ст. 11), в Законе «О гражданстве» (ст. 8), в Уголовном кодек­се (ч. 1 ст. 8) предусмотрено положение о том, что Республика Казах­стан придерживается принципа невыдачи собственных граждан. Причина невыдачи заключается в общепризнанном принципе ува­жения государственного суверенитета и во взаимной ответствен­ности личности и государства.

Вместе с тем отказ в выдаче лиц, совершивших преступление, не всегда означает, что лицо, совершившее преступление на терри­тории другого государства, остается безнаказанным. В отношении него возможно осуществление уголовного преследования путем направления уголовного дела в компетентное учреждение запра­шиваемой Договаривающейся Стороны. Подобная практика харак­терна для тех случаев, когда отказы в выдаче следуют по причине принадлежности к гражданству того или иного государства.

Основополагающим документом для осуществления экстради­ции является требование об экстрадиции. Требование об экстра­диции является официальным межгосударственным документом, исходящим от Генерального Прокурора или уполномоченного им прокурора, адресованное компетентному должностному лицу ино­странного государства.

В течение семидесяти двух часов с момента задержания дол­жен быть решен вопрос о применении экстрадиционного ареста путем направления в суд соответствующего ходатайства прокуроpa. При решении вопроса о применении экстрадиционного ареста надлежит тщательно ознакомиться со "всеми материалами, содер­жащими основания для применения ареста, выяснить, в том числе путем опроса задержанного, цель его приезда в Республику Казах­стан, место, время проживания и регистрации, гражданство, об­стоятельства его уголовного преследования.

При обращении в прокуратуру области осужденного к лише­нию свободы лица, не являющегося гражданином Республики Ка­захстан, с заявлением о передаче его для дальнейшего отбывания наказания в иностранное государство прокуратура области пред­ставляет в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан все необходимые материалы в отношении осужденного, предусмо­тренные национальным законодательством и международными договорами.

В процессе осуществления юридической помощи хозяйствующим субъектам адвокатами и специалистами нашей компании накоплен определенный опыт в области того, как работает механизм взаимодействия правоохранительной органов различных стран по расследованию неправомерной хозяйственной деятельности резидентов/нерезидентов, их должностных и иных лиц, имеющих личную или еще какую-либо заинтересованность в результатах такой деятельности.

Публикация

Как правило, подобная предпринимательская активность начинается на территории Российской Федерации и продолжается за рубежом (но возможно и наоборот), где происходит аккумулирование тех или иных активов, либо находятся те или иные физические лица, которые представляют интерес для правоохранительных органов.

В этой статье мы хотели бы обсудить некоторые актуальные вопросы международного и национального механизма реализации полномочий правоохранительных органов в этой сфере.

Основания для оказания содействия правоохранительным органам

В целом основания для оказания содействия правоохранительным органам можно свести к следующему списку:

Ратифицированный или вступивший в действие международный договор или письменное соглашение на производство отдельных процессуальных действий.

Достаточность процессуально-правовых условий для оказания взаимной правовой помощи.

Наличие фактических оснований для оказания взаимной правовой помощи.

Отсутствие основания для отказа в оказании взаимной правовой помощи.

Таким образом, в первую очередь для получения правовой помощи или ее оказания необходимо наличие подписанного ратифицированного и вступившего в действие международного договора с Российской Федерацией. В этой связи хотелось бы сказать, что существует целый ряд нормативных документов. В первую очередь, это международные документы рекомендательного характера, которые разрабатываются и подписываются под эгидой Организации Объединенных Наций и иных различных межгосударственных и межправительственных образований. За последние 10 лет был принят ряд достаточно серьезных документов, таких как Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 год), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (2000 год), Конвенция ООН против коррупции (2003 год) и др.

Существуют также двусторонние или многосторонние соглашения, которые подписывает Российская Федерация с различными государствами на условиях взаимности. Так, в 1993 году Россия подписала многостороннюю Конвенцию стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (в 2002 году была принята ее новая редакция). Что касается двусторонних договоров, то у Российской Федерации в общей сложности их более 40.

Далеко не со всеми странами и не по всем вопросам Россия может заключать полноценные международные договоры, поэтому некоторые вопросы регулируются договорами межведомственного характера: соглашениями между правоохранительными, таможенными, налоговыми органами различных стран. Например, между Прокуратурой Великобритании и Генеральной прокуратурой Российской Федерации подписано соглашение о правовом сотрудничестве, в рамках которого возможно осуществление определенных процессуальных действий на территории каждой из стран на условиях взаимности с соблюдением определенных формальных процедур. Как правило, это обязательное предварительное информирование о конкретной процедуре: ее характере, объеме, методике проведения.

Кроме того, нельзя исключать вероятность того, что наша страна (в лице своих полномочных органов) может получить определенную правовую помощь из-за рубежа даже при отсутствии какого бы ни было договора. Существует определенная практика, когда страны на условиях взаимности рассматривают просьбы и ходатайства, даже если не существует никаких подписанных соглашений. В этом случае та или иная страна дает письменное обязательство в дальнейшем оказать Российской Федерации аналогичную требуемой правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий на территории своего государства.

Достаточность процессуально правовых условий означает, что взаимная правовая помощь в розыске, аресте, конфискации и по иным вопросам, может быть оказана Российской Федерацией или на территории Российской Федерации исключительно в рамках возбужденного уголовного дела. В рамках доследственных проверок, каких-либо административных процедур, действий органов уголовного розыска, криминальной милиции и др. такая помощь оказана быть не может.

Наличие фактических оснований для оказания правовой помощи подразумевает, что следователи и оперативные сотрудники в каждом конкретном случае должны оценивать, стоит ли осуществлять конкретный запрос: возможно ли довести конкретное дело до суда, а также реализовать его на территории Российской Федерации без доказательной базы, полученной за пределами Российской Федерации.

Возможна ситуация, когда в оказании взаимной правовой помощи может быть отказано.
Это может произойти в следующих случаях:

если просьба касается преступления, которое в Российской Федерации рассматривается в качестве политического или преступления, связанного с политическим (эта ситуация будет аналогичной в любой стране мира, а не только в Российской Федерации);

если выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам Российской Федерации;

если есть веские основания считать, что просьба в оказании помощи относится к расследованию, начатому с целью уголовного преследования, наказания или иного давления на обвиняемое лицо в связи с его политическими убеждениями, религиозной, национальной, расовой или групповой принадлежностью (это тоже достаточно широкое основание, применяемое во всем мире);

если лицо, подозреваемое или обвиняемое в запрашиваемом государстве в совершении преступления, уже предстало перед судом, осуждено, или оправдано в связи с тем же преступлением в Российской Федерации или в третьем государстве;

если решение не возбуждать или прекратить предварительное судебное следствие по делу, являвшемуся предметом ходатайства, было принято в России или в третьем государстве в отношении этого же лица;

если уголовное преследование или выполнение приговора по делу ограничено сроком давности по российскому законодательству;

если деяние, в связи с которым запрашивается помощь, не является преступлением по российскому уголовному законодательству.

Помимо общеизвестных обстоятельств (политические мотивы, нанесение ущерба интересам государства), в вышеуказанном списке есть и менее известные. Например, исследуя вопрос об оказании правовой помощи в рамках возбужденного на территории Российской Федерации уголовного дела, правоохранительные органы иностранного государства должны произвести так называемую двойную идентификацию: определить, что конкретное преступление, совершенное на территории Российской Федерации, также является преступлением (деянием, образующим состав преступления) по законодательству иностранного государства. Так, в России уклонение от уплаты налогов при определенных квалифицирующих признаках будет являться уголовным преступлением. Однако в Швейцарии уклонение от уплаты налогов является финансовым правонарушением, за которое предусмотрена лишь административная ответственность.

Соответственно, в этом случае Швейцарией будет отказано России в осуществлении правовой помощи по такому делу.

Механизм действий правоохранительных органов

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и зарубежных стран, международными договорами (конвенциями), основной формой международного сотрудничества в сфере уголовного процесса, которая подлежит использованию для розыска и ареста за границей полученных преступным путем денежных средств и имущества, является направление за рубеж международных следственных поручений (ходатайств об оказании взаимной правовой помощи, запросов и т.д.), а также исполнение аналогичных ходатайств компетентных органов зарубежных стран.

Существует довольно четкая структура и последовательность процедуры раскрытия информации в рамках оказания международной правовой помощи.

На первом этапе это подготовка международного следственного поручения и его направление для исполнения в компетентные органы.

Полномочные органы, в которые обращается зарубежное государство за правовой помощью, существуют в каждом государстве (в Российской Федерации - это Министерство юстиции РФ). Если иностранному государству не известна реальная подследственность и подсудность в конкретном случае, оно обращается в Министерство юстиции РФ через Министерство иностранных дел своего государства. И далее уже Министерство юстиции РФ определяет надлежащую подследственность и подсудность запроса и перенаправляет запрос в надлежащий компетентный орган Российской Федерации. В случае, если иностранное государство точно знает подследственность, оно, как правило, направляет свой запрос напрямую (например, в Генеральную прокуратуру РФ).

Само международное следственное получение может осуществляться в форме ходатайства об оказании взаимной правовой помощи, запроса, а также иных следственных поручений. Возможны ходатайства как о проведении следственных действий силами правоохранительных органов иностранного государства, так и о допуске наших правоохранительных органов к проведению следственных действий на территории иностранного государства. Кроме того, возможны запросы общего характера (например, по сбору определенной информации).

В рамках международного следственного поручения запрашиваться могут не только документы, но и действия, такие как обнаружение, фиксация, изъятие, исследование носителей информации, получение информации в соответствии с нормами уголовного процесса, исследование информации в доказывании по уголовному делу. В последнее время нередки случаи, когда направляется следственное поручение с целью получения информации от определенного специалиста. Например, допрашивается компетентный офицер банка с целью получения от него определенной информации: кто со стороны банка обслуживал конкретный счет, с кем происходили контакты в Российской Федерации, кто является полномочным лицом, кто отдавал письменные и устные распоряжения по операциям по счету, кто получал документы - т.е. по всем интересующим обстоятельствам, а также по установлению круга лиц, которые тем или иным образом причастны к работе по счету, и, как следствие, причастны к конкретному юридическому лицу.

Здесь хотелось бы обратить внимание, что типичными источниками доказательства нахождения за рубежом полученных преступным путем денежных средств и имущества являются документы банков, посредством которых в абсолютном большинстве случаев осуществляются операции по перечислению денежных средств. И еще одна группа документов, которые могут дать правоохранительным органам интересующую их информацию – это учредительные, регистрационные, финансовые и бухгалтерские документы компании.

В банковских документах может отражаться информация, которая характеризует операции по клиентским счетам в отечественных и зарубежных банках, в сфере межбанковских корреспондентских отношений, а также в сфере банковского кредитования.

Учредительные документы могут свидетельствовать, прежде всего, о незаконном характере перечислений и последующем сокрытии за рубежом денежных средств и имущества. Посредством данных документов можно установить данные о лицах, осуществляющих сокрытие за рубежом денежных средств и имущества, полученного преступным путем, о расходовании за рубежом полученных незаконным путем денежных средств, а также об их местонахождении.
Кроме банковских и учредительных документов существует еще целая группа документов, которые могут явиться источником так называемой ориентирующей информации. Это документация судов и правоохранительных органов зарубежных стран (гражданского судопроизводства, соглашения о разводах и разделах имущества, материалы по делам о банкротстве, о преступлениях), а также документация государственных регламентирующих органов (регистров недвижимости, бюро по выдаче разрешений на проведение строительных работ, налоговых органов, органов, осуществляющих выдачу водительских прав, разрешений на владение транспортными средствами и их эксплуатацию, контрольная и лицензионная документация в сфере регулирования деловой активности иммиграционных служб).

Правоохранительные органы на сегодняшний день, особенно используя возможности Интерпола в Европе, имеют доступ к абсолютному большинству этих баз данных.
На следующем этапе происходит рассмотрение компетентными органами запрашивающей страны поступившего из-за границы ходатайства о выполнении процессуальных действий, связанных с розыском и арестом полученных преступным путем денежных средств и имущества. Предварительное рассмотрение существует для того, чтобы уяснить, соответствует ли национальное законодательство того государства, куда поступило ходатайство, общепризнанным принципам и нормам международного права.

Соответствующий компетентный орган по результатам рассмотрения может принять решение:

об исполнении международного следственного поручения полностью или частично;

об отказе в правовой помощи;

о неисполнении поручения до предоставления дополнительных доказательств или сведений.

При отказе в правовой помощи запрашивающая сторона информируется письменно. А при недостаточности оснований для принятия решения у запрашивающей стороны истребуются дополнительные документы и сведения. Далее происходит оформление правовых решений о производстве запрашиваемых процессуальных действий, проведение в необходимых случаях судебных процедур, после чего непосредственное исполнение ходатайства поручают органам расследования. Это могут быть органы прокуратуры или непосредственно судебные органы. Когда речь идет о судебных процедурах, рассматривается целый комплекс мер: истребование документов, опрос свидетелей, обыски, выемки и пр.

По просьбе запрашивающей стороны ее информируют о принятии международного следственного поручения к исполнению и о сроках рассмотрения. Как правило, сроки исполнения ходатайства на территории СНГ могут доходить до двух месяцев, по другим странам - до 15-18 месяцев.

Затем выполняются необходимые процессуальные действия - наложение арестов, истребование документов и пр., а также проверка поступивших документов и доказательств с точки зрения соответствия просьбам, содержащимся в международном следственном поручении. При этом обеспечиваются права и соблюдение истечения срока на обжалование и т.д. В случае обжалования - в установленном порядке принимаются жалобы.

И последний этап – это принятие решения о завершении процедуры и передача соответствующего ходатайства запрашивающей стороне. В результате принимается решение о завершении процедуры оказания правовой помощи, а собранные документы и доказательства по почте направляются инициатору ходатайства, где исполненные материалы международного следственного поручения попадают в правоохранительный орган запрашивающей страны и подлежат переводу. А затем происходит проверка допустимости, относимости доказательств, полученных в процессе оказания правовой помощи.

Последние этапы могут послужить полем деятельности для адвокатов и юристов, которые защищают интересы своих клиентов. Именно на этих этапах можно доказать в установленных законом формах, что поступившие материалы не относятся к данному уголовному делу или являются недопустимыми, потому что, например, запрошены не тем органом, не соблюден установленный порядок т.п., и, соответственно, не подлежат использованию в процессе доказывания.

В заключение хотелось бы сказать, что, раскрывая для Вас механизм взаимодействия правоохранительных органов различных государств, в первую очередь мы хотели очертить рамки правового поля, в котором Вам следует действовать. Поскольку в последнее время тенденции мирового законодательства все больше стремятся, в первую очередь, к лишению преступности ее экономической основы и, соответственно, такой правовой институт как международный розыск, арест и конфискация денежных средств и имущества, полученных преступным путем, получает все большее развитие.

6. Международные правоохранительные организации

Международные межправительственные организации в самых различных формах участвуют в борьбе с преступностью. Одни из них принимают опосредованное участие в борьбе с преступностью (международные организации, участвующие в борьбе с преступностью). К их числу можно отнести ООН, ИМО, ИКАО, МАГАТЭ и др. Однако следует заметить, что роль многих таких международных организаций возрастает, ввиду создания в их рамках специальных структур по борьбе с преступностью (КТК ООН, АТЦ СНГ, РАТС ШОС, Евроюст). Другие международные организации непосредственно участвуют в этой деятельности (международные правоохранительные организации). К их числу можно отнести Интерпол и Европол.

Интерпол. Учредительным договором этой международной организации стал Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) 1956 г . На 1 января 2006 г. Интерпол насчитывает в своем составе 184 государства. Ее членом является и Россия.

Интерпол имеет целями обеспечение широкого взаимодействия всех органов (учреждений) уголовной полиции государств в рамках их законодательства, а также создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению преступности и борьбе с ней. Деятельность этой организации сосредоточена на международном розыске преступников, лиц, пропавших без вести, похищенных ценностей, а также на регистрации преступников. Такая деятельность охватывает, например, такие преступления, как незаконный оборот наркотиков, фальшивомонетничество, кража произведений искусств и антиквариата, а также преступления, связанные с терроризмом.

Этой организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство в дела, входящие в компетенцию государств, или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Структурно Интерпол состоит из Генеральной Ассамблеи, Исполнительного комитета, Генерального секретариата, Национальных центральных бюро и Советников.

Генеральная Ассамблея является высшим органом Интерпола. Она состоит из делегатов, назначаемых государствами-членами. Ими могут стать высокопоставленные должностные лица тех органов, которые выполняют в государствах полицейские функции, должностные лица, чьи функциональные обязанности связаны с деятельностью этой организации, а также специалисты по вопросам, включаемым в повестку дня заседаний Интерпола.

Генеральная Ассамблея выполняет следующие функции: определяет принципы деятельности и разрабатывает общие меры, которые должны способствовать выполнению задач Интерпола; рассматривает и утверждает общий план работы, предлагаемый Генеральным секретарем Интерпола на следующий год; устанавливает иные регламентирующие положения, полагаемые необходимыми; избирает должностных лиц данной организации; принимает решения и дает рекомендации государствам-членам по вопросам, входящим в компетенцию Интерпола; рассматривает и выносит решения о сотрудничестве с другими организациями и др.

Генеральная Ассамблея проводит свои сессии ежегодно. По просьбе Исполнительного комитета или большинства членов Интерпола могут быть созваны ее чрезвычайные сессии.

Исполнительный комитет : осуществляет контроль за выполнением решений Генеральной Ассамблеи; готовит повестку дня ее сессий; представляет Генеральной Ассамблее рабочие планы или предложения, которые Исполнительный комитет считает целесообразным; осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря; осуществляет все полномочия, которыми его наделяет Ассамблея. Комитет собирается на заседания не менее одного раза в год по созыву Президента Интерпола.

Постоянно действующей службой Интерпола является Генеральный секретариат . Он проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета; выступает в качестве международного центра по борьбе с преступностью; действует как специализированный и информационный центр; осуществляет эффективное руководство деятельностью Интерпола; поддерживает контакты с национальными и международными органами; издает материалы, которые могут быть сочтены целесообразными; решает другие задачи, предусмотренные Уставом Интерпола.

Генеральный секретариат состоит из Генерального секретаря и технического и административного персонала, который выполняет функции по обеспечению деятельности этой международной организации.

Каждая страна определяет орган, который выступает в качестве Национального центрального бюро Интерпола . Этот орган осуществляет взаимодействие с различными учреждениями своей страны, с подобного органами других стран, а также с Генеральным секретариатом. Россия, являясь участником этой международной организации, создала Национальное центральное бюро Интерпола, входящее в состав центрального аппарата МВД России. В Российской Федерации образованы также территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола.

Европол. Решение о создании Европола было принято 9-10 декабря 1991 г. в Ма-астрихте на заседании Европейского Совета. Однако для нормального функционирования международной организации 26 июля 1995 г. государства – члены ЕС подписали Конвенцию об учреждении Европейской полицейской организации (Европола) .

В качестве цели Европола, в ее учредительном договоре было обозначено улучшение полицейского сотрудничества между государствами-членами. Компетенция этой международной организации охватывает борьбу с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми, нелегальной иммиграцией, незаконным оборотом радиоактивных веществ и ядерных материалов, угоном автотранспортных средств, подделкой евро, "отмыванием" денег. Членом этой организации может стать любой член Европейского союза.

Основной для Европола является информационная функция. Она определила задачи этой международной организации, а именно: содействие обмену информацией между государ-ствами – членами ЕС; ее сбор, обработка и анализ; оперативный обмен между компетентными властями государств – членов ЕС информацией, касающейся совершаемых преступлений; оказание помощи в проводимых в госу-дарствах – членах ЕС расследованиях преступлений; обслуживание компьютерной системы собранной информации. Кроме того, в рамках Европола правоохранительные органы членов ЕС осуществляют оперативное взаимодействие в борьбе с преступностью, сотрудничество по вопросам расследований, подготовку кадров, аналитическую работу.

Каждое государство – член Европола определяет уполномоченный орган для выполнения указанных задач. Этот орган осуществляет связь между Европолом и национальными властями. Для этой цели государство направляет в Европол, по крайней мере, одного офицера связи, чтобы представлять национальные интересы в данной организации.

Конвенция о Европоле определила и структуру органов этой организации. Ими стали: Совет, состоящий из представителей всех государств-членов. На Совете председательствует одно из государств-членов организации; Директор, назначаемый Советом на четырехлетний срок не более чем одни раз; Финансовый контролер, назначаемый с единогласия Совета и подотчетный ему; Бюджетный комитет, состоящий из представителей всех государств-членов.

Совет ЕС предоставил Европолу полномочия заключить с другими государствами, в том числе и с Российской Федерацией соглашения о сотрудничестве, которое отвечало бы их общим интересам. Так 6 ноября 2003 г. в Риме было подписано Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией . На его основе осуществляется взаимодействие между Россией и Европолом. Оно охватывает сферу предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений, входящих в компетенцию этой международной организации.

7. Международные уголовные суды и трибуналы

Международные уголовные суды и трибуналы можно условно подразделить на две категории:

Трибуналы "ad hoc":

а) международные трибуналы, созданные на основе соглашения государств – победителей во Второй мировой войне (Международный Военный Трибунал для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси 1945 г., Международный военный Трибунал для Дальнего Востока 1946 г.). К их числу можно также отнести трибуналы, созданные на основе резолюций Совета Безопасности ООН (Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии 1993 г., Международный трибунал по Руанде 1994 г.);

б) интернационализированные внутригосударственные суды и трибуналы, например, Специальный суд по Сьерра-Леоне и созданные в Камбодже Чрезвычайные палаты для суда над "красными кхмерами" и др.;

Трибуналы, действующие на постоянной основе. В настоящее время единственный такой орган – Международный уголовный суд.

Международный Военный Трибунал для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси 1945 г. Настоящий трибунал был создан для осуществления "справедливого и быстрого" суда и наказания главных военных преступников фашисткой Германии и ее союзников. В своей деятельности он руководствовался Уставом Международного Военного Трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Лондон, 8 августа 1945 г. , далее – Устав ) . Непосредственно процесс проходил в Нюрнберге.

Трибунал имел право судить и наказывать физических лиц, которые, действуя индивидуально или в качестве членов организации, совершили преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности.

В соответствии с Уставом руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного к совершению любых из вышеупомянутых преступлений, должны нести ответственность за все действия, совершенные любыми лицами в целях осуществления такого плана. Трибунал имел право признать, что группа или организация, членом которой подсудимый являлся, была преступной организацией.

Организационно Трибунал состоял из 4 членов и их заместителей. Было назначено по одному члену и одному заместителю от Великобритании, Франции, США и СССР.

Для эффективной работы Трибунала был создан Комитет по расследованию дел и обвинению главных военных преступников . Для расследования дел и обвинения главных военных преступников каждая из подписавшихся Устав Трибунала сторон назначала главного обвинителя. Эти лица, действуя индивидуально и в сотрудничестве друг с другом расследовали, собирали и представляли до или во время судебного процесса все необходимые доказательства; готовили обвинительный акт для утверждения указанным Комитетом; производили предварительный допрос всех необходимых свидетелей и подсудимых; выступали в качестве обвинителей на суде; производили другие действия, которые были необходимыми в целях подготовки дела и производства суда.

Уставом Трибунала были предусмотрены процессуальные гарантии для подсудимых. Однако согласно Уставу Трибунал не должен быть связан формальностями в использовании доказательств. Он устанавливал и применял возможно более быструю и не осложненную формальностями процедуру и допускал любые доказательства, которые, по его мнению, имеют доказательную силу.

Приговор приводился в исполнение согласно приказу Контрольного Совета в Германии. В результате двенадцать подсудимых были приговорены к смертной казни. Кроме того, Трибунал вынес 3 приговора о пожизненном заключении, 4 - о тюремном заключении и 3 оправдательных приговора.

Международный военный Трибунал для Дальнего Востока 1946 г. Это был второй международный судебный орган, осуществляющий правосудие в отношении военных преступников Второй мировой войны. В своей деятельности он руководствовался Уставом Международного военного Трибунала для Дальнего Востока (19 января, 1946 г.) . Местом пребывания Трибунала был Токио.

Трибунал состоял из одиннадцати членов, предложенных государствами, подписавшими Акт о Капитуляции (США, Китай, Великобритания, СССР, Австралия, Канада, Франция, Нидерланды и Новая Зеландия), а также представителей Индии и Филиппинской Республики.

Трибунал имел право судить и наказывать военных преступников на Дальнем Востоке, которые обвинялись либо персонально, либо как члены организаций в преступлениях против мира, военных преступлениях, преступлениях против человечности. Этот орган имел право устанавливать и изменять правила судопроизводства, соответствующие основным положениям Устава.

Главный обвинитель был ответственен за следствие и поддержание обвинения против военных преступников. Любое государство, с которым Япония была в состоянии войны, могло назначить дополнительного обвинителя в помощь главному обвинителю.

Трибунала имел право приговорить подсудимого, признанного виновным, к смертной казни или любому другому наказанию, которое этот судебный орган признавал справедливым. Суду были преданы 28 преступников. 7 из них были приговорены к смертной казни, 16 – к пожизненному заключению, 2 – к тюремному заключению. В ходе процесса двое подсудимых умерли, а один был признан психически больным.

Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. (МТБЮ) был учрежден Советом Безопасности ООН в соответствии с резолюцией 827 от 25 мая 1993 г. и на основании главы VII Устава ООН. Этой же резолюцией был утвержден Устав МТБЮ. Его местопребыванием является Гаага.

МТБЮ имеет полномочия осуществлять судебное преследование лиц, которые совершали или отдавали приказы на действия, которые являлись серьезным нарушением Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., нарушениями законов или обычаев войны, геноцидом, преступлениями против человечности.

Территориальная юрисдикция МТБЮ распространяется на территорию бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии. Временная юрисдикция – на период, начинающийся 1 января 1991 г.

МТБЮ и национальные суды имеют параллельную юрисдикцию. Однако его юрисдикция имеет приоритет. На любом этапе судебного разбирательства МТБЮ может официально просить национальные суды передать ему производство по делу.

Лицо, которое было осуждено национальным судом за указанные деяния, может быть впоследствии судимо МТБЮ только в случае, если деяние, за которое оно было осуждено, было квалифицировано как обычное преступление. Кроме того, это касается случаев, когда судебное разбирательство не было беспристрастным и независимым, предназначалось для того, чтобы оградить обвиняемого от международной уголовной ответственности, или же дело не было расследовано обстоятельным образом.

МТБЮ состоит из камер, включающих две Судебные камеры и Апелляционную камеру, Обвинителя, а также Секретариата, обслуживающего как камеры, так и Обвинителя.

Камеры состоят из 11 независимых судей: трое судей входят в состав каждой из Судебных камер, а пять – входят в состав Апелляционной камеры.

По рекомендации Генерального секретаря ООН Совет Безопасности назначает Обвинителя. Это должностное лицо отвечает за расследование дел и обвинение лиц, ответственных за совершение соответствующих преступлений. Он имеет полномочия допрашивать подозреваемых, жертв и свидетелей, собирать доказательства и проводить расследование на месте.

При определении сроков тюремного заключения камеры руководствуются общей практикой вынесения приговоров в судах бывшей Югославии и могут отдавать приказ о возвращении законным владельцам любого имущества и доходов, приобретенных в результате преступного поведения.

Тюремное заключение отбывается в государстве, определенном МТБЮ и при его надзоре на основе перечня государств, которые заявили Совету Безопасности о своей готовности принять осужденных лиц.

Государства без каких-либо неоправданных задержек должны выполнять любые просьбы МТБЮ об оказании помощи или приказы Судебной камеры, включая, в частности, опознание и установление местонахождения лиц, снятие свидетельских показаний и производство действий по собиранию доказательств, вручение документов, арест или задержание лиц, выдача или передача МТБЮ обвиняемых.

К концу 2006 г. МТБЮ предъявил обвинения 161 лицу, 97 были осуждены, пятеро оправданы

Международный трибунал по Руанде (МТР). В соответствии со своей резолюцией 955 от 8 ноября 1994 г. Советом Безопасности ООН, действующим на основании главы VII Устава ООН, был учрежден Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств. Этот судебный орган функционирует согласно Уставу Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 г .

МТР уполномочен осуществлять судебное преследование лиц, совершивших геноцид, преступления против человечности, нарушения статьи 3, общей для Женевских конвенций и Дополнительного протокола II. Кроме того, Уставом данного судебного органа определено, что лицо, которое планировало, подстрекало, приказывало, совершало или иным образом содействовало или подстрекало к планированию, подготовке или совершению вышеуказанных преступлений, несет личную ответственность за это преступление.

Территориальная юрисдикция МТР распространяется на территорию Руанды, а также на территорию соседних государств в отношении серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершенных гражданами Руанды. Временная юрисдикция распространяется на период с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1994 г.

Устав МТР содержит много положений схожих с положениями Устава МТБЮ. В частности, это касается параллельности юрисдикции МТР и национальных судов, структуры и организации деятельности трибунала, состава судей и других должностных лиц, их выборов, требований к ним, их деятельности в процессе функционирования трибунала, ответственности лиц, совершивших преступления, порядка отбывания тюремного заключения.

Члены Апелляционной камеры МТБЮ являются также членами Апелляционной камеры МТР. Судьи МТР принимают, для целей разбирательства в данном трибунале, используемые в МТБЮ правила процедуры и доказывания. Это касается проведения досудебного этапа разбирательства, разбирательства и обжалования, принятия доказательств, защиты потерпевших и свидетелей и других соответствующих вопросов, с учетом таких изменений, которые они сочтут необходимыми. Обвинитель МТБЮ является также Обвинителем МТР. Он располагает дополнительными сотрудниками, включая дополнительного заместителя Обвинителя, для оказания помощи при судебном преследовании лиц в МТР.

К концу 2006 г. МТР вынес 22 судебных решения, касающиеся 28 человек, из которых 25 были осуждены и трое оправданы, и вел судебные процессы в отношении 27 обвиняемых.

Специальный суд по Сьерра-Леоне (ССЛ). Этот суд учрежден на основе Соглашения между Организацией Объединенных Наций и правительством Сьерра-Леоне от 16 января 2002 г. и действует в соответствии с прилагаемым к нему Уставом Специального суда по Сьерра-Леоне .

ССЛ представляет собой договорный суд ad hoc особого рода со смешанной юрисдикцией и составом. Осуществление его деятельности на национальном уровне потребовало включения указанного Соглашения в национальное законодательство Сьерра-Леоне в соответствии с его конституционными требованиями. Применимое ССЛ право включает нормы международного и национального права Сьерра-Леоне.

Предметная юрисдикция ССЛ включает преступления как согласно международному праву, так и преступления согласно законодательству Сьерра-Леоне. Юрисдикция этого суда охватывает массовые убийства, казни без суда и следствия, причинение увечий, сексуальное насилие против девочек и женщин, обращение в сексуальное рабство, похищение детей и взрослых, каторжные работы и насильственная вербовка в состав вооруженных групп, грабежи и поджоги деревень и больших городских жилищ. Список преступлений против человечности, составляющих предметную юрисдикцию ССЛ, напоминает перечень, включенный в уставы МТБЮ и МТР.

Суд также уполномочен осуществлять судебное преследование тех лидеров, кто, совершением предусмотренных Уставом преступлений, ставил под угрозу установление и осуществление мирного процесса в Сьерра-Леоне.

ССЛ имеет параллельную юрисдикцию со сьерра-леонскими судами и верховенство над ними. Он имеет право на любой стадии судебного разбирательства просить любой такой суд передать ему производство по делу.

Организационно ССЛ состоит из Судебной камеры и Апелляционной камеры, а также второй Судебной камеры, которая может быть создана по просьбе Генерального секретаря ООН или Председателя этого суда.

В состав камер входят не менее восьми и не более одиннадцати независимых судей, назначаемых правительством Сьерра-Леоне из числа своих граждан и Генеральным секретарем ООН – из числа кандидатур, выдвинутых государствами.

Генеральный секретарь ООН после консультации с правительством Сьерра-Леоне уполномочен назначать Обвинителя. Этому лицу обязаны оказывать помощь сьерра-леонские и международные сотрудники.

Правила процедуры и доказывания МТР применяются с соответствующими изменениями для проведения юридических процессов в ССЛ. Его судьи могут вносить в эти правила поправки или принимать дополнительные правила в том случае, когда применимые правила не предусматривают какую-либо конкретную ситуацию. При этом они могут руководствоваться, по мере необходимости, Законом об уголовном процессе Сьерра-Леоне 1965 г.

Правительство Сьерра-Леоне должно сотрудничать со всеми органами ССЛ на всех стадиях разбирательства. В частности, это касается установления личности и местонахождения лиц, вручения документов, ареста или содержание лиц под стражей, передачи обвиняемого ССЛ.

Лишение свободы отбывается в Сьерра-Леоне или в любом из государств, которые заключили с МТБЮ и МТР соглашение об исполнении приговоров и которые выразили свою готовность принять осужденных. ССЛ может заключать аналогичные соглашения об исполнении приговоров с другими государствами.

В ходе своей работы ССЛ вынес приговоры в отношении лиц, совершивших такие преступления, как убийства, изнасилования, массовое уничтожение людей, акты террора, порабощение, разграбление и поджоги, обращение в сексуальное рабство, призыв детей на службу в вооруженные силы, нападения на миротворцев и работников гуманитарных организаций и др.

Чрезвычайные палаты для суда над "красными кхмерами", созданные в Камбодже. Камбоджийские власти обратились к ООН за помощью в привлечении к суду высокопоставленных руководителей Демократической Кампучии и тех, кто несет наибольшую ответственность за серьезные преступления согласно международному и камбоджийскому праву, которые были совершены в период с 17 апреля 1975 г. по 6 января 1979 г. С этой целью 6 июня 2003 г. в Пномпене было подписано Соглашение между Организацией Объединенных Наций и Королевским правительством Камбоджи о преследовании в соответствии с камбоджийским правом за преступления, совершенные в период Демократической Кампучии , которое вступило в силу 29 апреля 2005 г. Настоящее соглашение закрепляет правовую основу, принципы и варианты такого сотрудничества.

Согласно соглашению ООН и Камбоджи были созданы при международной помощи чрезвычайные палаты в рамках существующей судебной структуры Камбоджи. В каждую из двух созданных палат входят камбоджийские судьи, с одной стороны, и судьи, назначенные Верховным советом магистратуры Камбоджи из числа кандидатур, выдвинутых Генеральным секретарем ООН, с другой.

К предметной юрисдикции чрезвычайных палат относятся: преступление геноцида, как оно определено в Конвенции 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, преступления против человечности, как они определены в Римском статуте Международного уголовного суда 1998 г., а также серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., другие преступления, которые определены в главе II Закона Камбоджи об учреждении чрезвычайных палат.

Процедура судопроизводства устанавливается в соответствии с камбоджийским правом. В тех случаях, когда оно не охватывает тот или иной конкретный вопрос, или же когда существует неопределенность относительно толкования либо применения соответствующей нормы камбоджийского права, или же когда возникает вопрос касательно соответствия такой нормы международным стандартам, судопроизводство может осуществляться в соответствии с процедурными нормами, используемыми на международном уровне.

К интернационализированным судам можно также отнести Специальные группы по тяжким преступлениям, созданные в рамках деятельности Миссии ООН по поддержке в Восточном Тиморе (МООНПВТ), в связи с расследованием тяжких преступлений, совершенных в Восточном Тиморе в период с 1974 по 1999 гг. Группы, состоящие из местных и международных судей, были образованы Временной администрацией ООН в Восточном Тиморе в рамках деятельности данной миссии. Эти судебные органы призваны сосредоточить свое внимание на тех лицах, которые организовывали преступления, отдавали распоряжения об их совершении, подстрекали к ним или каким-либо другим способом помогали в планировании, подготовке и исполнении преступлений в пределах территории этого государства. В общей сложности через специальные группы прошло 87 подсудимых, из которых 84 человека было осуждено за преступления против человечности и по другим обвинениям. В общей сложности группами было выдано 270 ордеров на арест.

Суды, созданные в рамках Миссии ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК). Совет Безопасности в своей резолюции 1244 (1999) уполномочил Генерального секретаря создать в Косово возглавляемую ООН временную гражданскую администрацию, под управлением которой его население могло бы постепенно начать пользоваться существенной автономией. Наряду с основными задачами на миссию было возложено руководство правосудием, в том числе назначение судей.

Специальный трибунал по Ливану создается во исполнение резолюции 1664 (2006) Совета Безопасности от 29 марта 2006 г. и на основе Соглашения между ООН и Ливаном Республикой об учреждении трибунала с прилагаемым к нему уставом. Назначение нового органа - привлечение к судебной ответственности лиц, виновных в совершении террористических нападений, приведших к гибели бывшего премьер-министра Ливана Рафика Харири и других людей. В Соглашении определяются состав трибунала, порядок выдвижения и назначения судей (как международных, так и ливанских), международного обвинителя и ливанского заместителя обвинителя, секретаря и других членов этого судебного органа.Будучи договорным органом, трибунал не является ни вспомогательным органом ООН, ни частью судебной системы Ливана. Трибунал и национальные суды Ливана имеют параллельную юрисдикцию, а сам он верховенство над этими судами. Производство в трибунале включает в себя элементы как континентальной, так и общеправовой системы. Его временная юрисдикция распространяется на период с 1 октября 2004 г. по 12 декабря 2005 г., но может быть расширена.

Международный уголовный суд (МУС) действует согласно Римскому Статуту от, 17 июля 1998 г.) , руководствуясь принципом комплементарности (дополнительности) по отношению к национальным органам уголовной юстиции. Россия подписала Статут, но пока его не ратифицировала.

Местопребыванием Суда была выбрана Гаага, однако Суд может осуществлять свои функции и полномочия на территории любого государства-участника Статута или, по специальному соглашению, – на территории любого другого государства.

Суд обладает международной правосубъектностью и наделен такой правоспособностью, какая может оказаться необходимой для осуществления его функций и достижения его целей.

В соответствии со Статутом Суд обладает юрисдикцией в отношении преступления геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений и преступления агрессии. Такая юрисдикция действует только в отношении преступлений, совершенных физическими лицами после вступления в силу Статута.

Статут закрепил принцип недопустимости ссылки на должностное положение. Иммунитеты или специальные процессуальные нормы, которые могут быть связаны с должностным положением лица, будь то согласно национальному или международному праву, не должны препятствовать осуществлению правосудию.

Суд может осуществлять свою юрисдикцию, если ситуация, при которой, как представляется, были совершены одно или несколько указанных преступлений, передается Прокурору Суда государством-участником или же Советом Безопасности ООН, действующим на основании главы VII Устава ООН (Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии). Допускается возможность начала расследования и самим Прокурором Суда.

Суд сам определяет, что дело не может быть принято к производству, если:

Данное дело расследуется или в отношении его возбуждено уголовное преследование государством, которое обладает в отношении его юрисдикцией. Однако это не касается случаев, когда это государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом;

Дело расследовано государством, которое обладает юрисдикцией в отношении него, и это государство решило не возбуждать в отношении лица, которого это касается, уголовного преследования. Тем не менее, исключение составляют случаи, когда данное решение стало результатом нежелания или неспособности государства возбудить уголовное преследование должным образом;

Лицо, которого это касается, уже было судимо за поведение, которое является предметом данного заявления, и проведение судебного разбирательства Судом не разрешено на основании положений Статута;

Дело не является достаточно серьезным, чтобы оправдывать дальнейшие действия со стороны Суда.

нежелание , Суд, принимая во внимание принципы уголовного процесса, признанные международным правом, учитывает наличие, если это применимо, одного или нескольких следующих факторов:

судебное разбирательство было проведено или проводится либо национальное решение было вынесено с целью оградить соответствующее лицо от уголовной ответственности за преступления, подпадающие под юрисдикцию настоящего Суда;

имела место необоснованная задержка с проведением судебного разбирательства, которая в сложившихся обстоятельствах несовместима с намерением предать соответствующее лицо правосудию;

судебное разбирательство не проводилось или не проводится независимо и беспристрастно и порядок, в котором оно проводилось или проводится, в сложившихся обстоятельствах является несовместимым с намерением предать соответствующее лицо правосудию.

Чтобы выявить в каком-либо конкретном деле неспособность , Суд учитывает, в состоянии ли данное государство, в связи с полным либо существенным развалом или отсутствием своей национальной судебной системы, получить в свое распоряжение обвиняемого либо необходимые доказательства и свидетельские показания или же оно не в состоянии осуществлять судебное разбирательство еще по каким-либо причинам.

Суд в ходе своей деятельности применяет, во-первых, Статут, Элементы преступлений и свои Правила процедуры и доказывания ; во-вторых, в соответствующих случаях, применимые международные договоры, принципы и нормы международного права, включая общепризнанные принципы международного права вооруженных конфликтов. Если же указанное невозможно, то Суд применяет совместимые с этими нормами общие принципы права, взятые им из национальных законов правовых систем мира, включая, соответственно, национальные законы государств, которые при обычных обстоятельствах осуществляли бы юрисдикцию в отношении конкретного преступления. Суд может применять принципы и нормы права в соответствии с тем, как они были истолкованы в его предыдущих решениях.

Суд состоит из 18 судей. Однако их число может быть увеличено установленным Статутом порядком. Свои функции судьи выполняют на постоянной основе. Их кандидатуры могут выдвигаться каждым государством – участником Статута. Сами судьи избираются путем тайного голосования на заседании Ассамблеи государств-участников, созываемой для этой цели.

Судьи занимают свою должность в течение девяти лет и, с учетом отдельных ситуаций, указанных в Статуте, не имеют права на переизбрание. Каждые три года состав судей обновляется на одну треть.

Для обеспечения повседневного функционирования Суда принимается Регламент Суда . Организационно Суд включает в себя Президиум, Апелляционное отделение, Судебное отделение и Отделение предварительного производства, Канцелярию Прокурора и Секретариат.

Председатель Суда вместе с первым и вторым вице-председателями образуют Президиум. Этот орган несет ответственность за надлежащее управление делами Суда, выполняет и другие функции в соответствии со Статутом. При выполнении своих обязанностей, этот орган координирует деятельность с Прокурором и заручается согласием последнего по всем вопросам, представляющим взаимный интерес. В свою очередь Апелляционное отделение состоит из Председателя и еще четырех судей, Судебное отделение – не менее чем из шести судей, Отделение предварительного производства – не менее чем из шести судей.

Судебные функции Суда осуществляются в каждом отделении палатами. Так, Апелляционная палата состоит из всех судей Апелляционного отделения. Функции Судебной палаты осуществляются тремя судьями Судебного отделения. Функции Палаты предварительного производства осуществляются либо тремя судьями Отделения предварительного производства, либо одним судьей этого отделения. Не исключена возможность одновременного учреждения более чем одной Судебной палаты или Палаты предварительного производства.

Канцелярия Прокурора действует независимо как отдельный орган Суда. Она отвечает за получение передаваемых ситуаций и любой обоснованной информации о преступлениях, за их изучение и осуществление расследований и уголовного преследования в Суде. Этот орган возглавляется Прокурором.

В Статуте закреплен широкий комплекс вопросов, относящихся к его компетенции, в частности: организация начала расследования; права и обязанности Прокурора при расследовании, а также права других лиц в ходе расследования; роль Палаты предварительного производства при расследовании, ее функции и полномочия, в частности, выдача Палатой предварительного производства ордера на арест или приказа о явке; процедура ареста в государстве места содержания под стражей; первоначальное производство в Суде; порядок утверждения обвинений до начала судебного разбирательства.

В случае если вина обвиняемого установлена, Судебная палата рассматривает вопрос о назначении соответствующего наказания, принимая во внимание представленные в ходе разбирательства доказательства и сделанные представления. В этом вопросе Суд в соответствии с Правилами процедуры и доказывания принимает во внимание такие факторы, как тяжесть преступления и личность осужденного. Суд может назначить наказание в виде лишения свободы сроком вплоть до 30 лет, а также пожизненное лишение свободы в тех случаях, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным. Приговор оглашается публично и, когда это возможно, в присутствии обвиняемого.

Помимо лишения свободы, Суд может назначить штраф в соответствии с критериями, предусмотренными в Правилах процедуры и доказывания, а также конфискацию доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления, без ущерба для прав bona fide (действующий добросовестно – лат.) третьих сторон.

Решение принимается большинством судей. Оно выносится в письменном виде и содержит полное и мотивированное изложение выводов Судебной палаты. При отсутствии единодушия решение Судебной палаты содержит мнение большинства и меньшинства. Решение или его резюме оглашается в открытом заседании.

Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, назначаемом Судом из перечня государств, уведомивших Суд о своей готовности принять лиц, которым вынесен приговор.

Государства-участники Статута в соответствии с его положениями всесторонне сотрудничают с Судом в проведении им расследования преступлений, подпадающих под юрисдикцию этого судебного органа, а также в осуществлении уголовного преследования за эти преступления. Просьбы направляются Судом по дипломатическим или по любым другим соответствующим каналам. Когда это целесообразно, они могут также направляться через Интерпол или любую соответствующую региональную организацию. Суд также может предложить любому государству, не являющемуся участником настоящего Статута, оказать помощь на основе специальной договоренности, соглашения с таким государством или на любой другой соответствующей основе. Суд также может осуществлять сотрудничество с межправительственной организацией. Суд может препроводить просьбу об аресте и передаче лица вместе с подкрепляющими эту просьбу материалами, любому государству-участнику Статута, на территории которого может находиться это лицо.

В тех случаях, когда государство-участник не выполняет просьбу Суда о сотрудничестве, Суд может вынести заключение по этому поводу и передать вопрос Ассамблее государств-участников или, в тех случаях, когда данный вопрос передан Суду Советом Безопасности, – Совету Безопасности.

Следует обратить внимание, что государства, разрабатывая Статут, договорились, что термин "передача" означает доставку лица государством в Суд в соответствии с положениями этого документа, а термин "выдача" означает доставку лица одним государством в другое государство в соответствии с положениями международного договора, конвенции или национального законодательства.

Государство-участник может отказать в просьбе о помощи, полностью или частично, только в том случае, если просьба касается предъявления каких-либо документов или раскрытия доказательств, которые имеют отношение к его национальной безопасности.

Суд не может обращаться с просьбой о предоставлении в распоряжение лица или с просьбой о помощи, которая требовала бы от запрашиваемого государства действий, противоречащих его обязательствам по международному праву в отношении государственного или дипломатического иммунитета лица или имущества другого государства. Однако это возможно, если Суд заручится сотрудничеством этого другого государства в вопросе отказа от иммунитета.

Суд также не может обращаться с подобной просьбой, которая требовала бы от запрашиваемого государства действий, не совместимых с его обязательствами по международным соглашениям, в соответствии с которыми для предоставления какого-либо лица в распоряжение Суда требуется получение согласия направляющего государства. Это осуществимо, если только Суд сначала заручится сотрудничеством направляющего государства в деле получения согласия на предоставление данного лица в свое распоряжение.

Согласно Статуту учреждена Ассамблея государств – участников . Она рассматривает и принимает бюджет Суда, решает, есть ли необходимость изменить число судей, осуществляет любые другие функции, совместимые со Статутом или Правилами процедуры и доказывания. Ассамблея может учреждать необходимые вспомогательные органы, включая создание механизма надзора для проведения инспекций, оценок и расследований деятельности Суда.

К концу 2006 г. МУС принял к рассмотрению первые два дела – о ситуациях в Демократической республике Конго и в Уганде. На изучении у него находились ситуации в Дарфуре (Судан) и в Центральноафриканской Республике.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Что входит в предмет международного правоохранительного права?

Какова роль международного права в борьбе с преступностью и иными правонарушениями?

Раскройте соотношение распространения пределов предписательной и исполнительной юрисдикции государств в отношении совершаемых преступлений и иных правонарушений?

Как соотносятся составы преступлений, предусмотренные международным и внутригосударственным правом?

Выделите основные формы сотрудничества государств в борьбе с преступностью, которые находят отражение в международном праве?

Раскройте структуру, характерную для большинства конвенций, посвященных вопросам борьбы с преступностью?

Назовите основные направления международно-правового регулирования в области борьбы с терроризмом? Какие основные проблемы стоят в развитии международного права в этой области?

Какие преступления охватываются понятием «транснациональная организованная преступность»?

Назовите международные институты, созданные для борьбы с преступностью?

Какова роль международных организаций в борьбе с преступностью?

Каково соотношение норм международного права в области борьбы с преступностью и в области защиты прав человека и его основных свобод?

12. Какие преступления относятся к предметной юрисдикции международных уголовных судов и трибуналов? Дайте сравнительный анализ.

13. Проанализируйте соответствие Римского Статута Международного уголовного суда Конституции Российской Федерации. Следует ли России становиться участницей Статута?

Иванов Э.А. Система международно-правового регулирования борьбы с отмыванием денег. М.: КНОРУС, 2003.

2. Игнатенко Г.В. Международный уголовный суд как субъект международного права // Российский ежегодник международного права 2003. Специальный выпуск. СПб, 2003. С. 12-17.

Капустин А.Я. Правовой статус Международного уголовного суда // Российский ежегодник международного права 2003. Специальный выпуск. СПб, 2003. С. 17-26.

Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1978.

4. Костенко Н.И. Международный уголовный суд. М.: Приор, 2002.

Ляхов Е.Г., Ляхов Д.Е. Международные институциональные контртеррористические системы. М., 2004.

Международное уголовное право. Учебн. пособие /Под общей ред. В.Н. Кудрявцева. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Наука. 1999.

Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1994.

Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М. 1990.

Ромашев Ю.С. Международно-правовые основы борьбы с преступностью. В 2-х т. М.: Национальный институт бизнеса. 2006.

11. Тузмухамедов Б.Р. Конституция Российской Федерации и Статут Международного уголовного суда: возможные пути гармонизации // Российский ежегодник международного права 2003. Специальный выпуск. СПб, 2003. С. 124-131.

1 Подробнее о международных судах и трибуналах см. Главу 8.

2 См. также п.10 Главы 20.

3 См. также Главу 8.

История деятельности международных уголовных судов насчитывает несколько десятилетий. Первым успешным опытом в этой области был "Международный военный трибунал для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси".

Трибунал создавался в соответствии с Соглашением, заключенным 8 августа 1945 г. между Правительствами СССР, США, Великобритании и Временным Правительством Французской Республики, и действовал на основании Устава. Для расследования дел и обвинения главных военных преступников стороны назначали четырех главных обвинителей (по одному от каждого государства-участника). Функции защитника выполнялись по ходатайству подсудимых любым адвокатом, имевшим право выступать на суде в его родной стране, или любым лицом, уполномоченным на это Трибуналом.

Трибунал состоял из четырех членов и их заместителей, назначаемых сторонами.

Трибунал был вправе "судить и наказывать лиц, которые, действуя в интересах европейских стран оси индивидуально или в качестве членов организации, совершили преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности". При рассмотрении дела о любом отдельном члене той или иной группы или организации Трибунал мог признать, что группа или организация, членом которой подсудимый являлся, была преступной организацией. В этом случае компетентные национальные власти каждой из сторон имели право привлекать к суду национальных, военных или оккупационных трибуналов за принадлежность к этой группе или организации.

Заседания Трибунала проходили в следующем порядке. Сначала оглашался обвинительный акт. Затем Трибунал опрашивал подсудимых, признают ли они себя виновными. Потом обвинитель произносил вступительную речь. Трибунал опрашивал обвинителей и защитников относительно ходатайств о представлении доказательств, после чего Трибунал выносил определение по этим ходатайствам. Далее допрашивались свидетели обвинения, а затем свидетели защиты, после чего обвинители или защитники представляли свои доказательства. Трибунал задавал вопросы свидетелей и подсудимых. В процессе разбирательства обвинение и защита допрашивали свидетелей и подсудимых. После этого защитники произносили защитительную речь, а обвинители - обвинительную речь. Наконец, подсудимые выступали с последним словом, и Трибунал выносил приговор.

Трибунал приговорил нескольких главных военных преступников к смертной казни; остальных - к лишению свободы.

В 1946 г. для наказания главных военных преступников Японии был учрежден Международный военный трибунал для Дальнего Востока. Трибунал действовал на основании Устава. Порядок создания этого Трибунала несколько отличался от Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, но процедура разбирательства была сходной.

Новый этап в развитии международных уголовных судов наступил в 90-х гг. В 1993 г. был создан Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. Территориальная юрисдикция Трибунала распространяется на территорию бывшей Югославии. Временная юрисдикция Международного трибунала распространяется на период, начинающийся 1 января 1991 г.

Хотя Трибунал и национальные суды имеют параллельную юрисдикцию, юрисдикция Трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции судов государств. При этом на любом этапе судебного разбирательства Трибунал может официально просить национальные суды передать производство по делу Трибуналу.

С 1995 г. было осуждено несколько десятков лиц, совершивших преступления на территории Югославии. Трибунал неоднократно подвергался справедливой критике за предвзятость и "двойные стандарты".

Полномочия Трибунала истекли в 2010 г.

Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1994 г., учрежденный СБ ООН, функционирует в соответствии с положениями Устава Международного трибунала по Руанде 1994 г. Процедуры создания и деятельности Трибунала по Руанде аналогичны предусматриваемым в Уставе Трибунала по бывшей Югославии.

Новым шагом в развитии международного правосудия стало принятие 17 июля 1998 г. в Риме Статута Международного уголовного суда. В отличие от ранее созданных военных трибуналов "для конкретного случая" Суд является постоянно действующим органом и обладает юрисдикцией в отношении физических лиц, виновных в совершении: преступления геноцида; преступлений против человечности; военных преступлений; агрессии. Россия подписала Статут в 2000 г., однако ратификация была отложена. США и вовсе отозвали свою подпись под этим документом. Так что деятельность суда осложнена неучастием в нем крупнейших государств.

Суд состоит из следующих органов: Президиум; Апелляционное отделение. Судебное отделение и Отделение предварительного производства; Канцелярия прокурора; Секретариат.

В состав Суда входит 18 судей. Апелляционное отделение Суда состоит из председателя и еще четырех судей, Судебное отделение - не менее чем из шести судей и Отделение предварительного производства - не менее чем из шести судей. Судебные функции Суда осуществляются в каждом отделении палатами. Апелляционная палата состоит из всех судей Апелляционного отделения. Функции Судебной палаты осуществляются тремя судьями Судебного отделения. Функции Палаты предварительного производства осуществляются либо тремя судьями Отделения предварительного производства, либо одним судьей этого Отделения в соответствии со Статутом и Правилами процедуры и доказывания.

Судьи не занимаются никакой деятельностью, которая может препятствовать выполнению ими своих судейских функций или может заставить усомниться в их независимости.

Канцелярия прокурора действует независимо как отдельный орган Суда. Она отвечает за получение передаваемых ситуаций и любой обоснованной информации о преступлениях, подпадающих под юрисдикцию Суда, за их изучение и осуществление расследований и уголовного преследования в Суде. Канцелярия возглавляется прокурором. Прокурор обладает всеми полномочиями по руководству и управлению Канцелярией. Прокурору оказывают помощь один или несколько заместителей Прокурор и заместители прокурора должны быть гражданами разных государств.

Секретариат отвечает за несудебные аспекты управления делами и обслуживания Суда. Секретариат возглавляется секретарем, который является главным административным должностным лицом Суда. Судьи избирают секретаря абсолютным большинством голосов тайным голосованием.

Процедуру расследования на основе информации о предупреждениях, подпадающих под юрисдикцию Суда, возбуждает прокурор. Он обращается в Палату предварительного производства с просьбой дать санкцию на проведение расследования вместе с любыми подкрепляющими эту просьбу собранными материалами. Если Палата сочтет, что имеются достаточные основания для возбуждения расследования и что дело подпадает под юрисдикцию Суда, она дает санкцию на возбуждение расследования, которое осуществляет прокурор.

Первоначальное производство в Суде производится следующим образом. После передачи лица Суду или добровольной явки лица в Суд Палата предварительного производства удостоверяется в том, что это лицо было информировано о преступлениях, которые оно предположительно совершило, и о его правах. После этого Палата предварительного производства проводит слушание по вопросу об утверждении обвинений, на основании которых прокурор намеревается добиваться проведения судебного разбирательства. Слушание проводится в присутствии прокурора и обвиняемого, а также его защитника. Палата предварительного производства на основе слушания определяет, имеются ли достаточные доказательства для установления существенных оснований полагать, что данное лицо совершило каждое из преступлений, в которых оно обвиняется. Палата утверждает обвинения, в отношении которых она определила наличие достаточных доказательств, и передает лицо той или иной Судебной палате для проведения судебного разбирательства в связи с утвержденными обвинениями.

После назначения дела к слушанию Судебная палата, назначенная для рассмотрения дела, определяет порядок судебного разбирательства. В начале разбирательства Судебная палата зачитывает обвиняемому обвинения, ранее утвержденные Палатой предварительного производства. Палата удостоверяется в том, что обвиняемый понимает содержание обвинений. Она дает обвиняемому возможность признать свою вину или заявить о своей невиновности. Бремя доказывания вины обвиняемого лежит на прокуроре. Участники процесса представляют доказательства.

Судебное разбирательство является открытым, однако могут проводиться закрытые заседания.

Решение выносится в письменном виде и содержит полное и мотивированное изложение выводов Судебной палаты на основе доказательств и заключений. Решение может быть обжаловано в Апелляционную палату, которая отменяет или изменяет решение или приговор; или дает распоряжение о проведении нового судебного разбирательства другой судебной палатой.

Таким образом, современные международные уголовные суды могут назначить следующие меры наказания: лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы в тех случаях, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его совершении; штраф; конфискацию доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления. Суд также устанавливает принципы возмещения ущерба потерпевшим, включая реституцию, компенсацию и реабилитацию.